北京
【光明时评】
作者：潘敏（中共浙江省委党校文化发展与文化浙江研究中心研究员）
近日，文化和旅游部发布《文化和旅游发展“十五五”规划》，对繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展等八个方面重点任务作出全面部署。把文旅产业更好地打造成为幸福产业，让每一个普通人都有机会、有能力拥抱“诗和远方”，是“十五五”时期文旅高质量发展的重要课题。
文旅“一业兴”带动“百业旺”，一头连着经济发展，一头连着民生福祉，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个领域。近年来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。数据显示，2026年春节假期，国内出游5.96亿人次，总花费8034.83亿元，游客人数和花费均创历史新高；今年“五一”假期，全国国内出游3.25亿人次,同比增长3.6%；国内出游总花费1854.92亿元,同比增长2.9%。旅游正从少数人的休闲选择，逐渐转变为人们的生活日常，“幸福产业”的民生底色愈发鲜明。
今年7月，文化和旅游部发布《旅游强国建设“十五五”规划》，明确到2030年“人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显”。这一目标的提出，为“幸福产业”标定了清晰的发展刻度，也注入了鲜明的民生温度。
近年来，我国围绕文旅便民惠民持续发力，推出一系列务实举措。铁路旅游计次票扩展至26款产品、覆盖全国242座车站；全国所有公共图书馆、文化馆（站）、美术馆和91%以上的博物馆实行免费开放；旅游厕所革命深入实施，“十四五”期间新建改扩建厕所约15万座……然而，以“可感可及”的更高标尺来衡量，文旅产业的品质升级仍有诸多值得深耕的发力点。部分景区接驳交通的定价仍有惠民让利的优化空间，线上预约渠道的适老化服务还需持续做细做实，适配农民群体需求的普惠型文旅产品供给仍可进一步扩容提质。从价格机制到服务细节，从城市布局到乡村覆盖，这份“幸福产业”现存的堵点难点，恰恰是下一步提质增效的突破点。
让幸福“可感”，就是每一位游客在旅途中都能有真真切切的获得感、幸福感、安全感。游客的获得感藏在真诚服务、透明价格、及时回应等细节里，这需要将心比心，把游客的“关键小事”当“头等大事”来办。一方面，以服务质量提升增强游客满意度。推进“首席质量官”“标杆服务员”队伍建设，压实企业质量管理主体责任，推动旅游满意度“码”上评价，将游客满意度、投诉处置效率等指标作为景区评级、酒店复核、行业评优等依据。另一方面，加强行业监管，对欺客宰客、强迫购物等行为“零容忍”。开展旅游市场秩序专项整治行动，完善旅游投诉分类体系及办理标准，鼓励地方推行涉旅投诉先行赔付等制度。畅通投诉渠道，降低维权成本，营造安心放心的消费环境，游客才敢消费、愿消费。
幸福“可及”，就是让每一位有出游意愿的人都能去得了、进得去、玩得好。可及重在打通从“想出游”到“能出游”的堵点，公平享有出游的权利。首先，降低出游成本。推动国有景区门票降价、扩大免费开放范围，鼓励各地推出旅游套票、年卡和消费券等惠民措施，支持有条件的地方合作发行跨区域旅游联票、年票。其次，释放时间空间。落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，支持有条件地区推广中小学春秋假，推动出游窗口从少数几个“确定性假期”向全年均衡释放。再次，消除设施与技术障碍。保留人工窗口和电话预约通道，加强适老化、无障碍设施建设，鼓励文博场馆、景区景点配备大字版导览、手语解说等，把数字技术切实转化为有温度的便民工具。
“幸福产业”之“幸福”，不只在山水之间，更在每一个普通人的脚步里。推动文旅普惠，老年人能登上远行的列车，看山河远阔；农村孩子能走进博物馆，听文明回响……每一个普通人都能公平享有“诗和远方”的权利，是旅游强国最温暖的注脚。
《光明日报》（2026年09月28日 10版）
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