党组书记实地调研执法改革，句句戳中基层痛点

来源：滚动播报

（来源：中国环境报）

近日，青海省生态环境厅党组书记董玉毅赴海东市开展生态环境综合行政执法改革专题调研，实地走访工业企业与生态治理点位，查看智慧监管平台运行、执法装备配备及应急物资储备，查阅信访案件办理、非现场监管等情况，并召开座谈会，系统了解基层执法改革堵点难点。

董玉毅先后深入青海佳韵铝业股份有限公司，核查在线监测设施、危废贮存库运维管理，了解环境信用评价应用情况，督导企业落实生态环保主体责任。他强调，执法检查要破除浅表化核查，强化生产、固废转运、物料消耗等台账比对分析研判，深挖隐蔽性违法线索，兼顾现场核查与全链条溯源，推动监管从查处表面问题转向排查根源隐患。在尔尕昂村、东顺建材砂石矿等点位，实地察看矿山生态修复成效，要求企业严格落实边开采边修复要求，依法推进矿山综合治理。

调研组现场查看海东市生态环境监测站在线监控预警、高空瞭望等智慧监管平台运行情况，提出要深化数智赋能，提升环境监管智能化精准化水平。随后观摩执法装备配备、核查应急物资储备，提出执法装备可借鉴公安管理模式，坚持实用导向，常态化开展实战练兵，实行分级配置、统一调度，确保装备熟练运用、发挥实战效能；规范建立应急物资台账，依托企业和社会力量就近布点、分级调配，确保应急状态下保障有力。

座谈会上，董玉毅对海东市生态环境执法改革成效予以充分肯定，并就深化改革提出六点要求。

一是深化调查研究

常态化下沉一线开展调研，全面摸清实情、找准症结、掌握底数，确保各项改革方案有的放矢。

二是坚持问题导向

直面短板、深挖根源，健全差异化监管、信用监管联动机制，分领域排查环境风险隐患。

三是鼓励探索创新

积极优化工作机制方式，在法治框架内大胆先行先试，拿不准的事项及时请示汇报。

四是注重总结提炼

及时归纳基层实践中的有效经验做法，加强交流互鉴、推广共享，以典型示范提升执法监管质效。

五是强化源头治理

摒弃“唯办案数量、处罚金额”导向，发挥执法震慑引导作用，常态化复盘案件，健全源头防控体系，推动工作从事后查处向源头防控转变。

六是压紧压实各方责任

厘清省、市、县三级执法权责，省厅做好统筹谋划、平台支撑和制度供给，市、县切实扛牢属地责任，抓实各项执法任务。健全跨部门协同机制，理顺执法事项划转承接线索移交、核查取证、法制审核、处罚决定等全链条职责，打通办案堵点，保障改革平稳推进。

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今日观察

青海省生态环境厅党组书记董玉毅就深化执法改革提出了六点要求，讲得细、点得准。这六点要求不是泛泛而谈，是针对当前基层执法实践中的痛点提出解决方案，基于生态环境执法改革的趋势点明发展方向。

在分析这六点要求之前，不妨先琢磨一下：调研执法改革，为什么选择海东？

作为青海省人口较为密集、工业化程度相对较高的区域，海东既是环境监管的主战场，也是环境风险的集中区，执法改革的紧迫性、复杂性具有代表性。更关键的是，海东近年来基层执法创新举措不断。

最近一个例子可见一斑——9月7日，海东市生态环境局发布确认各派出机构行政执法主体资格的公告，明晰了哪些派出机构具有执法主体资格，哪些暂不具备条件。这是落实生态环境法典的具体举措，海东的反应很快。中国环境报记者还发现，2025年12月，在打击第三方环保服务机构弄虚作假专项行动中，海东成为青海省唯一获评“表现突出集体”的单位。此外，海东在智慧监管、非现场执法等方面敢于尝试。循化县今年首创“生态绿眼”监督举报小程序，有效破解偏远区域监管难、发现慢、取证难的问题。

事实上，海东面对的是很多中西部地区共同的困境——执法半径大、监管对象散、专业力量薄。当前生态环境执法改革进入深水区，省市县三级如何协同、非现场监管怎么深化、执法装备怎么配，这些问题在东部地区可能已经有了解法，但在西部地区，答案还在摸索。海东的诸多探索，是在给同类地区趟路子。董玉毅这次去海东，也是在摸基层执法的真实家底。

从这个角度看，董玉毅提出的六点要求，现实针对性就很强了。

比如鼓励探索创新，在法治框架内大胆先行先试。对于中西部地区而言，执法改革没有现成的模板可以照搬，资源禀赋、监管场景都与东部地区差异巨大，唯有立足实际大胆闯、大胆试，才能找到适配自身的路径。海东的实践已经证明，基层最了解痛点，也最有创造力。但创新不是蛮干，法治底线不能破。拿不准的事项及时请示汇报，既给了基层空间，也留了纠偏通道。

又如摒弃“唯办案数量、处罚金额”导向。“办案数、罚款额” 曾经是衡量执法成效的硬指标，这在特定阶段起到了彰显执法刚性的作用，但也逐渐滋生出“为罚而罚”的倾向。去年规范涉企执法专项行动以来，生态环境执法更加强调提升质效，这是对执法政绩观的校准，不是放松监管，而是把力气用在发现真问题、解决真风险上。

再如董玉毅要求“打通办案堵点”，堵点在哪？往往就在衔接环节上。基层执法难，难就难在权责不对等、力量不集中、保障跟不上等问题。这些问题单靠某一级、某一个部门无法解决。六点要求其实照见了体系化治理的思维：既有省、市、县三级执法权责的厘清，也有跨部门协同机制的健全，还有执法装备、应急物资的体系化配置。说到底，就是通过体制机制创新，把分散的力量拧成一股绳。

生态环境执法改革的深水区，不是装备够不够先进、平台够不够漂亮，而是执法的逻辑能不能从事后查转向事前防、从罚企业转向促治理。董玉毅的六点要求，归根结底是在推动这个转向。

改革不怕慢，就怕方向偏。这次调研释放的信号是清晰的：执法要往深里走、往实里走、往源头走。海东能不能蹚出一条路，也给中西部同类地区提供了一个观察窗口。

来源：中国环境APP、青海生态环境

编辑：江虹霖