四川
9月23日，巴拉圭总统培尼亚在第81届联大上明确表示，巴拉圭在台海问题上“不保持中立”，并支持台湾“充分且有意义地参与”联合国体系。
可巴拉圭外长又希望在不改变现有对台关系的前提下，与中国发展贸易。
政治立场和经济需求放到一起，矛盾一下就摆到了台面上。
培尼亚这次在纽约的表态，没有留下多少模糊空间。
他在联大发言中明确表示，巴拉圭支持台湾参与联合国及其专门机构，还称台海如果发生冲突，影响的不只是东亚，也会冲击全球芯片和经济运行。
随后他又强调，巴拉圭在这个问题上“不保持中立”。
这并不是临时起意。
所以在我看来，培尼亚这次联大发言，本质上是延续了他上台以来的政策路线。
巴拉圭自1957年开始与台北维持外交关系，目前也是南美洲唯一仍保持这一关系的国家。
对培尼亚政府来说，继续维持现有关系既有历史惯性，也有现实合作。
但问题在于，外交立场可以保持不变，经济账却越来越难绕开中国。
今年6月30日，巴拉圭外长拉米雷斯公开表示，巴拉圭不反对南方共同市场与中国展开贸易谈判，也不拒绝同中国发展商业关系，前提是不能要求巴拉圭改变与台湾现有的外交关系。
这句话其实把巴拉圭眼下的想法说得很清楚：政治关系暂时不动，但中国市场最好也不要错过。
原因并不难理解。
巴拉圭是重要农产品出口国，大豆、牛肉和猪肉都需要外部市场，而中国又是全球最大的农产品进口市场之一。
由于双方没有外交关系，巴拉圭牛肉和大豆目前很难直接进入中国大陆市场，这也让巴拉圭国内农业和出口行业长期存在扩大对华贸易的呼声。
更有意思的是，中巴并不是完全没有贸易。
中国海关数据显示，2025年双方贸易总额达到32.01亿美元，其中中国向巴拉圭出口31.52亿美元，从巴拉圭进口只有4900万美元。
也就是说，巴拉圭大量购买中国商品，但自己的主力农产品却很难直接进入中国市场。
从我角度而言，这才是巴拉圭真正难受的地方。
一边是已经维持近70年的政治关系，另一边是体量远大得多的中国市场。
想把两边都保留下来并不难理解，但能不能做到，就不是巴拉圭单方面能够决定的事情。
中方5月已经明确表示，一个中国原则是中国同其他国家建立和发展外交关系的政治基础，并敦促巴拉圭作出相应选择。
巴拉圭则坚持，希望把现有外交关系与经贸合作拆开处理。
双方真正卡住的地方，就在这里。
巴拉圭近年来与美国的安全合作也在明显加强。
2025年12月，美巴签署《驻军地位协定》，为美国军人、安全人员和相关承包商在巴拉圭开展联合训练、技术协助等活动建立法律框架。
今年3月，巴拉圭国会又完成批准程序。
不过，这份协议并不等于美国在巴拉圭建立永久军事基地，也没有授权美军直接参与巴拉圭国内安全行动。
因此，把培尼亚的联大表态完全归结成配合美国，目前并没有足够证据。
巴拉圭与台北的关系从1957年就已经存在，远早于现在这轮美巴安全合作。
培尼亚今年5月访问台北时，也把双方关系解释为长期政治、投资和经贸合作的结合。
更现实的是，台湾市场对巴拉圭同样不是毫无分量。
2025年，巴拉圭向台湾出口动物蛋白产品约3.4亿美元，台湾也是巴拉圭牛肉的重要市场和猪肉最大出口目的地之一，今年双方还进一步扩大了禽肉市场准入。
但中国市场的规模显然是另一回事。
我个人认为，巴拉圭面对的已经不是简单的外交口号，而是一道越来越难算的政治经济题：继续维持现有外交关系，可以保住已经形成的合作体系；希望进一步打开中国市场，又必须面对中方在建交问题上的明确立场。
国内讨论也已经升温。
中方5月曾引用巴拉圭一项民调称，接近九成受访者支持同中国建立外交关系；巴拉圭国内也有议员和农业界人士持续讨论对华市场问题。
这个数字目前主要由中方公开引用，不能单独代表全部巴拉圭民意，但至少说明，对华关系已经进入当地国内政治讨论。
所以培尼亚在联大把支持台湾的话说得很重，并不意味着巴拉圭已经不在乎中国市场。
恰恰相反，政府过去几个月不断公开谈贸易，已经说明这种经济需求真实存在。
政治上不愿改变，经济上又希望多开一扇门，这才是巴拉圭目前真正面对的难题。
接下来值得看的，不是谁在联大讲话更响亮，而是巴拉圭还能把这两条路线同时维持多久。
如果对华贸易需求继续扩大，国内农业、商业和政治力量会不会进一步要求政府调整政策，这才是后面更关键的变化。
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