拿下对华协议后，加拿大直接摊牌：相比较中国，更想和欧洲坐一桌

前言

大家好，我是小李。

2026年过去大半，加拿大在国际上的动作确实引人关注。年初总理卡尼飞到北京，签下了一份搁置多年的经贸协议，油菜籽出口渠道重新打通，中国电动汽车也以配额方式进入加拿大市场。

九个月后他又出现在欧洲议会，欧盟委员会主席冯德莱恩提议让加拿大成为欧盟首个“准成员国”，卡尼本人随后公开表示，欧洲市场对加拿大的机遇比中国更大。

一边是刚签下的中国协议，一边是欧盟抛出的合作框架，加拿大到底在怎么权衡？它真的打算在中欧之间分出轻重吗？还是说，答案跟“喜欢谁”关系不大，而是另有更务实的考量？

一笔算得清的买卖

2026年1月14日至17日，卡尼对中国进行正式访问，这是加拿大总理八年来首次访华。

双方签署了《中国—加拿大经贸合作路线图》，涵盖经贸联委会机制、农业食品、绿色贸易等八个领域，提出二十八条合作举措。

具体到商品层面，加方给予中国电动汽车每年4.9万辆的配额，配额内享受6.1%的最惠国关税待遇，不再征收100%附加税，配额数量按一定比例逐年增长。

中方相应调整了对加拿大油菜籽的反倾销措施，综合税率从此前的高位大幅回落至约15%。

协议的落地速度不算慢。签署后不到两周，中国进口商就完成了首笔约6万吨加拿大油菜籽的采购，随后采购量迅速扩大到至少10船货、合计约60万吨，主要装运期集中在3月至4月。

交易商测算，关税下调之后压榨每吨加拿大油菜籽可以带来超过40美元的利润，这比关税纠纷期间的情况好了不少。

加拿大油菜籽种植者协会的人士在协议签署前透露，纠纷期间油菜籽售价一度跌到每吨660加元附近，部分时段甚至低于盈亏平衡线。

协议落地后价格回到670加元以上，对萨斯喀彻温省和阿尔伯塔省的农场主来说，这个变化意味着种植季的投入可以继续维持。

数字看着不少，但在我看来，这笔交易的本质并不复杂。

加拿大需要给自家农产品找到稳定的出口通道，中国需要为新能源汽车打开北美市场的缺口，双方交换的是各自手里最直接的贸易筹码。

路线图涉及的领域集中在农业、能源、消费品这些传统板块，人工智能、防务采购、关键矿产这些涉及长期绑定的领域，一个都没有碰。

卡尼本人在接受采访时也印证了这一点。他表示，人工智能是加拿大不会与中国进行深度合作的领域之一，双方有合作空间的仅限于农业和清洁能源这类低敏感度板块。

一份从设计之初就被限定在“不碰核心领域”的协议，说明加拿大对中加关系的定位就是交易型合作。我的判断是，这种定位短期内不会改变，中加经贸往来的上限已经比较清晰。

协议能解决的是油菜籽卖给谁、电动车从哪里进的问题，解决不了的是两国在产业规则、技术标准层面的对接，而这些恰恰是加拿大认为自己更需要的东西。

加欧靠近

中加协议签署后不到九个月，加拿大在欧洲方向的动作就密集起来了。

2026年9月16日，冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时，当着到访的卡尼的面提出，希望推动加拿大成为欧盟首个“准成员国”，并称欧盟希望将与加拿大的关系提升到“尽可能高的水平”。

不过这里有一个需要看清的事实。“准成员国”这个身份在欧盟现行条约体系中并不存在，属于全新概念，需要修改欧盟条约才能设立。

英国《金融时报》援引五名参与讨论的欧盟外交人士的话报道，各成员国对该设想反应冷淡，主要担忧加拿大农产品出口会冲击欧洲本地农民利益。

德国政府发言人在冯德莱恩讲话后表示，德国支持加强与加拿大的合作，但对创设“准成员国”这一新身份持保留态度。

反对者认为，与其搭建新机制，不如先把双方现有的《综合经济与贸易协定》落实好，而这份协定自2017年临时生效以来，至今仍有多个成员国尚未完成批准程序。

在防务合作领域，加拿大的动作已经超出了“构想”阶段。

2026年年初，加拿大成为首个加入欧盟“欧洲安全行动”工具的非欧洲国家，这是一项总额达1500亿欧元的防务融资计划，通过提供长期低息贷款来增强军事能力。

6月，总部位于蒙特利尔的马可尼技术公司获得了该框架下的首份合同，价值约1000万加元，向波兰网络司令部供应加拿大制造的战术电台，涉及近百家加拿大企业参与。

7月，卡尼宣布德国蒂森克虏伯海洋系统公司被选定为加拿大史上规模最大的军事采购项目首选供应商，将就提供最多十二艘先进潜艇进行谈判，首批四艘预计2034年前交付，合同总价值约1000亿加元。

卡尼随后在《纽约时报》专访中说了一句被广泛引用的话：进一步开拓欧洲市场，对加拿大而言是一个比中国更大的机遇，中国经济与加拿大经济的互补性较弱。

他列举了航天、防务采购、人工智能和制药等领域，认为这些才是加欧可以共同发展的方向。

他还提到，欧洲与加拿大之间的文化亲近感是关键因素，加拿大由欧洲移民开拓定居，双方在文化监管和内容传播等领域理念一致。

他承认欧盟经济“几乎没有增长”，但强调按实打实的美元或欧元计算，欧盟仍是全球第二大经济体，而加拿大在这个经济体中的渗透程度还很低。

小李认为这种判断本身就是一种战略选择。卡尼清楚欧盟的经济增速不如中国，但他看重的是合作维度和制度契合度，不是短期的贸易数字。

欧盟能给加拿大提供的产业升级空间和规则体系对接，是当前中加合作框架所不具备的。

防务采购领域的合作已经实实在在地往前推进，首份合同落地和潜艇供应商的选定，都是看得见的进展。

但“准成员国”这个概念要变成现实，需要欧盟二十七个成员国逐一协商，这个过程不会短。

真正的驱动力

理解加拿大这套双线操作，不能只看中国和欧洲，得把视线拉回南方。

长期以来，加拿大经济对美国存在结构性依赖，约75%的出口流向美国市场。特朗普重新执政后，这种依赖从优势变成了明显的软肋。

2025年美国以国家安全为由对加拿大商品加征关税，随后又将钢铁和铝的关税提高至50%。2026年8月，美加贸易谈判彻底破裂。

卡尼在电视讲话中披露，谈判破裂的核心原因是美方在最后关头加码了侵犯加拿大主权的条款，包括试图限制加拿大与其他国家达成新贸易协议的能力，以及限制加拿大对自身语言、文化和主权的保护。

加拿大针对美国加征关税的反制措施于9月8日正式生效，涉及价值约200亿美元的美国商品，税率因品类不同介于15%至50%之间。

钢铁关税从25%上调至50%，摩托车、化妆品、奶酪等消费品均被纳入征税范围。

这些压力叠加在一起，解释了加拿大为什么同时向两个方向发力。卡尼政府设定的“十年内非美出口翻倍”目标，本质上是一个风险分散策略。

2026年上半年，加拿大对华出口达到217.4亿加元，同比增长30%，创下有记录以来上半年对华出口的新高。

加中贸易理事会发布的报告显示，能源和矿产品占对华出口总额的58.4%，其中原油和液化天然气出口增长81.8%，金属矿石及非金属矿产品出口增长29%。

安毕江在报告发布时提到，如果以2026年上半年的数据为参考，加拿大有望实现到2030年对华出口增长50%的目标。这个判断说明对华贸易在加拿大出口多元化中正在发挥实际作用。

加拿大也在向印度方向拓展。卡尼今年3月访问印度期间，双方签署了总值26亿加元的铀供应协议，加拿大卡梅科公司将在2027年至2035年间向印度供应约2200万磅铀燃料。

两国还启动了全面经济伙伴关系协定谈判，目标是在今年年底前达成一份贸易协议，到2030年将双边贸易额提升至500亿美元。

小李认为，加拿大的外交层级已经比较清楚了。欧盟被放在长期战略合作的位置上，用来推动产业升级、拓展防务合作、争取更大的国际空间。

中国和其他亚太国家则被放在务实经贸合作的框架内，用来稳定出口、平衡贸易结构。两条线并行，但资源投入和战略权重有明显差别。

卡尼承认欧盟经济“几乎没有增长”，仍然把欧盟列为首要重点，这恰恰说明他的考量不是短期经济收益，而是长远的战略布局。

对华贸易的增长是实实在在的，但加拿大并不打算把这种增长转化为政治层面的互信积累。

结语

加拿大这轮外交调整，说到底是一个中等强国在大国博弈夹缝中寻找自主空间的操作。

它不打算和中国全面对立，农业和清洁能源领域的贸易往来会继续推进，2026年上半年对华出口增长三成的数据也说明这条线有实际价值。

但它也不会为了对华合作而调整自身的欧洲战略布局。中加关系的上限已经比较明确，核心领域的合作壁垒短期内不会消失。

加拿大正在用行动表明，它需要中国市场来稳住出口基本盘，但战略上的依托在另一个方向。

对中国而言，与其期待加拿大在对华关系上做出战略升级，不如把精力放在稳住现有务实合作上，同时对加拿大长期偏向欧洲的外交格局保持清醒判断。

国际关系从来不是简单的站队游戏，加拿大正在做的，是在自身利益坐标系里不断校准位置。