多边主义伙伴横空出世！印巴等国入局，旧秩序失灵谁来补位？

• 欧盟、印度、巴西、加拿大、澳大利亚、肯尼亚以及巴巴多斯，在联合国大会年度会议期间发起“多边主义伙伴”倡议。

• 六个签署方经济体占全球GDP的27%，年度内部贸易规模超4300亿美元。

特朗普第二任期头两年推行扩张主义政策，充斥领土主张与荒谬关税举措。这促使越来越多国家开始挑战这个自二战以来（自苏联解体以来）主导世界的霸权国家，力求在多极世界的决策桌上争取一席之地。

这股浪潮最早由金砖国家集团开启，该集团力图团结整个全球南方；之后延伸至上海合作组织（上合组织）。

而在2026年9月22日，“多边主义伙伴”倡议成为这股趋势新的载体之一。

耐人寻味的是，这项新倡议的发起时间距离美国总统唐纳德·特朗普与中国领导人的双边会晤仅有数日。

这一举动或许释放出巴西与印度的信号：两国对多极化的期许，并不仅仅寄托于中方。

该倡议于纽约联合国大会年会的配套活动上正式推出。来自不同大洲、不同地缘阵营的七个行为体推出这一方案，它有望成为近些年重组国际关系最重要的尝试之一。

澳大利亚、巴巴多斯、巴西、加拿大、印度、肯尼亚与欧盟共同成立“多边主义伙伴”。该伙伴关系向所有恪守国际法、推崇全球合作、认可联合国核心地位的国家开放。

但把它放在2026年9月初比什凯克上合组织峰会、数日后新德里金砖国家峰会的时代背景下审视，这项倡议便具备非同一般的意义。

“多边主义伙伴”倡议诞生之时，全球并未达成共识，世界反而正加速走向碎片化。冲突不断增多，国际法被选择性适用，制裁演变为经济武器，关税强势回归，全球供应链按照大国安全利益重新布局。

美国、中国、俄罗斯、欧盟以及新兴大国竞相争夺资源、技术、市场、贸易通道与政治影响力。

因此，应当把这项新倡议理解为阻止世界分裂为相互敌对集团的一次尝试。

它也间接承认旧的国际秩序已经失灵；如果缺少印度、巴西、非洲以及全球南方其他力量的参与，西方无力修复旧秩序。

2026年9月21日，六个发起方共同签署宣言，直言当下“深刻的全球变革”、两极分化加剧、冲突扩散、国际法遭到践踏，强权政治、保护主义与胁迫手段卷土重来。签署各方承认，曾长期被视作和平保障的经济相互依存，如今沦为施压工具，波及贸易、投资、供应链以及发展融资领域。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在会后表态简洁明了：没有任何一个国家能够独自解决全球难题，共同原则必须转化为实实在在的成果。

倡议发起国呼吁其他国家加入这份宣言；参与国高级官员受命搭建协调机制，并确定优先合作领域。欧盟方面将由外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯统筹相关工作。

由此可见，这并非一纸意向声明。各方迈出了打造常设政治平台的第一步，该平台面向那些既不愿看到联合国体系崩塌、也不愿世界割裂为相互对抗集团的国家。

一、这一全新全球政治伙伴关系

签署国的经济实力

在纽约推出的这一伙伴关系，并非少数影响力有限国家的简单外交组合。

依据世界银行2024年最新可比统计数据，六个创始成员国（澳大利亚、巴巴多斯、巴西、加拿大、印度、肯尼亚）加上欧盟，经济总规模约29.7万亿美元，接近全球名义国内生产总值的27%。

其中欧盟约19.5万亿美元，印度3.91万亿美元，加拿大2.24万亿美元，巴西2.18万亿美元，澳大利亚1.76万亿美元，肯尼亚约1200亿美元，巴巴多斯略超70亿美元。

本次计算采用现价美元GDP，而非购买力平价调整后的GDP，因为现价美元可以更好反映国际金融与贸易分量。

该伙伴关系的人口体量同样不容小觑。结合联合国与世界银行数据，六个国家外加欧盟总人口约22.4亿，占全球人口的27.5%。印度人口规模最大，约14.5亿；其次是欧盟约4.5亿；巴西约2.12亿；肯尼亚5600多万；加拿大4130万；澳大利亚约2700万；巴巴多斯近30万。

也就是说，全球超过四分之一人口，生活在“多边主义伙伴”初始签署方所代表的地缘空间之内。

各方之间已经形成规模可观的经贸网络。世界贸易组织统计的2024年双边货物贸易保守统计数据显示，集团内部贸易总额约4000亿欧元，折合4300-4350亿美元。

该数值仅统计集团成员之间实际发生的贸易，每一组双边关系只计算一次，不包含各国对外的全部贸易额。同时这还是保守估算，并未完整纳入服务贸易，全部21组双边关系尚没有一套完整可比的服务贸易统计序列。

欧盟是这套经贸网络的核心。2024年欧印双边货物贸易达到1200亿欧元，欧澳货物贸易494亿欧元。

欧盟与南方共同市场国家（巴西是其中绝对第一大经济体）货物贸易820亿欧元；欧盟与肯尼亚贸易额超过30亿美元。

六个非欧盟成员国之间的经贸联系同样重要。2024-2025财年印澳双边贸易241亿美元。

2024年，加拿大与印度货物贸易133亿加元，与巴西127亿加元，与澳大利亚61亿加元。

印度-肯尼亚贸易额超过34.5亿美元；巴西与肯尼亚贸易规模则低得多，约1.7亿美元。

但不能把这些数字等同于一体化经济联盟的实力。欧盟拥有单一市场，而“多边主义伙伴”并不具备。

七个签署方之间不存在关税同盟、资本自由流动机制，也没有统一外交政策。整体经济体量代表的是集团潜力，不等于集团天然拥有行动能力。

想要把经济与人口体量转化成政治影响力，有赖于形成共同目标、合作项目与运行机制。

二、这项新倡议为何意义重大？

印度、巴西愿意同欧盟、加拿大、澳大利亚一道发起该项目，这说明“多边主义伙伴”并不是针对金砖国家、中国或者俄罗斯的西方联盟。倘若初衷如此，新德里与巴西利亚绝不会成为创始成员。

该新平台意在搭建西方与另一批国家之间的桥梁：这批国家不满当下权力分配格局，但并不希望用中国“霸权”或者中俄联合“霸权”取代美国主导地位。

它试图打造一个灵活的中间力量，能够同多个阵营开展合作，维持国际体系正常运转。

印度就是这套战略最典型的样本。印度同美国开展军事与技术合作，拓展对欧贸易，向俄罗斯采购能源与武器，和中国存在竞争关系，同时参与上合组织，在金砖国家中扮演重要角色。如今，新德里又成为“多边主义伙伴”发起方之一。

这套政策体现的是战略自主，而非摇摆不定。印度不愿二选一：一边是无法给予自己足够话语权的西方秩序，另一边则是可能让自己沦为次要伙伴的中俄主导秩序。因此印度政府选择参与各大关键机制，力求从内部去影响规则制定。

巴西的思路与之相近。巴西主张改革国际机构，壮大全球南方力量，争取更加公平的代表性；但并不打算把金砖国家改造成军事同盟，或是对抗西方的纪律严明的统一阵线。

“多边主义伙伴”恰恰依托这类“桥梁国家”。倡议能否成功，取决于它们能否弥合两个世界：双方嘴上说着同样的词汇——和平、合作、主权、国际法，但对概念内涵的理解却各不相同。

三、三场峰会，同一个世界的三套构想

理解“多边主义伙伴”的问世，不能脱离两场峰会背景：2026年8月31日-9月1日在吉尔吉斯斯坦比什凯克举办的上海合作组织峰会，以及2026年9月12-13日新德里金砖国家峰会。

比什凯克—新德里—纽约这一顺序，呈现出三套并非完全对立、但也绝不相同的世界方案。

上合组织目标是建设更加自主的欧亚大陆，以国家主权、地区安全为基石，降低对西方的依赖。

金砖国家致力于重新分配经济与政治影响力，提升新兴国家地位。

“多边主义伙伴”则希望联合西方民主国家与全球南方大国，以此挽救联合国体系与国际法律秩序。

三套方案都援引联合国，都倡导国际法、和平、合作、可持续发展与贸易。

分歧出现在实操层面：如何定义这些原则，谁拥有解释原则的权威。

对欧盟而言，多边主义意味着统一规则、强有力机构、普世权利，同时对国家行为设置约束。

对上合组织而言，多边主义代表主权平等、不干涉内政，拒绝单一权力中心的主宰。

对金砖国家而言，多边主义意味着全球治理民主化、改革金融机构、削弱西方特权。

“多边主义伙伴”力求置身于几大阵营之间。多边主义的回归，并非因为各国放弃权力博弈；而是特朗普治下的美国这个昔日全球霸主，已经无力独自领导世界，直接对抗的代价与风险又过于高昂。

如今争论的焦点不再是世界会不会走向多极化——多极格局已然到来。

真正关键的问题是：由谁来制定规则，由谁来解读规则，又有谁可以持续践踏规则而不用付出代价。

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