宜昌扩容大势已定！三县激烈比拼，谁能第一个撤县设区？

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最近一段时间，很多宜昌本地的朋友都在讨论一件事：宜昌城市要向外扩容，宜都、枝江、当阳这三个县级市，谁会最先撤县设区？

不少刷短视频、看本地论坛的人，看到各种说法，有的说枝江稳了，有的看好宜都经济实力，还有人觉得当阳交通跟上了也有机会。各种消息混在一起，普通人很难分辨哪些是官方规划，哪些只是网友猜测，甚至还有房产中介拿这个话题炒作房价。

今天我们就抛开网上各种博眼球的传言，用大白话讲清楚撤县设区到底是什么、审批有多难，对比宜都、枝江、当阳三个地方的真实条件，客观分析可能性，同时也讲讲这件事落地之后，对普通老百姓的生活、就业、买房会带来哪些实实在在的变化。

一、先搞懂：撤县设区，不是市里拍板就能定

很多人有一个误区，以为宜昌市政府想把哪个县级市改成区，上报省里，很快就能落地。这个想法是不对的。

撤县设区属于重大行政区划调整，最终审批权在国务院。整套流程走下来，环节非常多。第一步，地方要有长期城市发展规划作为支撑；第二步，县级地方政府同意，市里研究；第三步上报湖北省政府，省里组织多部门调研评估；省里审核通过之后，才会上报国务院。国务院民政部门还要组织核查，综合全国城镇化布局、人口规模、财政状况、土地资源等很多指标，综合评估之后，才会批复。

而且最近这些年，国家对于撤县设区的审批把控得很严格，不是哪个城市想扩容，就能批下来。不是经济强就一定能改区，也不是离主城近就稳过，要综合一整套硬性指标。

还有一个关键点，很多人分不清县级市和市辖区的差别。

简单说，县级市，由地级市代管，财政、土地、部分项目审批权限保留更多，还能参与全国百强县评选，有很多自主发展的空间。

改成市辖区之后，就属于中心城区一部分，财政、规划、城建统筹交给地级市统一管理。好处是可以共享市区的地铁、公交、医院、学校等公共资源；坏处是本地财政自主权下降，百强县身份也会失去。

所以撤县设区这件事，不是单方面“升级”，对于当地来说，有利也有弊。很多经济强县，其实并不愿意轻易改成区，会丢失不少发展自主权。这也是判断三个地方能不能成功改区，一个很关键的底层逻辑。

我们再看宜昌本地历史。宜昌上一次完成撤县设区，还是2001年，撤销宜昌县，设立夷陵区。时隔二十多年，宜昌城区发展框架早就发生巨大变化。宜昌现在的主城区，西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区，城市发展空间慢慢遇到瓶颈。想要做大省域副中心城市，提升城市能级，向外拓展空间是城市发展的大方向，也就是大家口中说的“扩容”。但“有扩容需求”不等于马上就要撤县设区，需求是一回事，落地审批是另外一回事。

现在网上讨论最热的三个候选，就是宜都、枝江、当阳。这三个地方都是宜昌代管的县级市，我们把三地的基础条件、和宜昌主城的融合程度，一项一项拆开对比。

二、三地基础条件对比，经济、人口、地理位置大盘点

1.宜都市：经济最强，人均实力拔尖

宜都在宜昌下辖县市里，经济实力一直很突出，连续多年入选全国百强县。

经济体量方面，GDP突破千亿大关，人均GDP在中部地区县级市里排在前列。产业底子扎实，化工、装备制造、生物医药这些产业成熟，企业多，本地就业岗位充足，财政收入稳定。

人口方面是短板，常住人口大约35万左右，在三个地方里面最少。地理位置上，宜都北边和宜昌点军区接壤，隔着长江，和宜昌主城一江之隔。红花套、高坝洲这两个镇，离宜昌点军区很近，两地来往比较方便。

优势：经济底子雄厚，财政实力强，产业基础好，离主城南部近。

短板：长江阻隔，跨江交通成本高；人口总量偏少；本地经济强，保留县级市身份，能继续享受百强县政策红利，改区的意愿相对有限。

很多人看好宜都，理由就是经济强。但前面我们说了，撤县设区不是单纯比拼GDP。经济强，有时候反而会成为“不愿意改区”的理由。一旦改成市辖区，财政统筹上交，本地自主支配的资金变少，百强县头衔也没了，对于一个千亿县级市来说，损失不小。

2.枝江市：和宜昌东部融合最深，平原地形优势明显

枝江是宜昌东边的县级市，全境大多是平原，没有大山阻隔，土地开发条件好，这是很大的天然优势。常住人口大约42.48万，三个地方里面人口最多。GDP接近千亿，产业以化工、食品加工、新材料为主。

枝江最大的特点，就是部分区域早就和宜昌高新区深度绑定。最典型就是白洋镇，多年前就已经由宜昌高新区托管。还有顾家店镇、安福寺镇部分区域、姚家港化工园，划入宜昌东部未来城的规划范围。东部未来城，是宜昌重点打造的城市新板块，也是宜昌向东拓展的核心载体。

简单理解：枝江西边靠近宜昌的这一片区域，早就和宜昌主城区打通了，规划、产业、园区统一由市里统筹管理，相当于提前完成一部分融合。宜昌城市扩张的主要方向，就是往东走，沿着长江北岸平原发展，地理上没有大山大河阻挡。

优势：平原地形，土地充足；西部片区早已托管，和宜昌产业一体化程度最高；人口基数大；宜昌向东发展的主方向。

短板：整体经济体量略低于宜都；枝江城区核心段距离宜昌主城还有一段距离，不是全域无缝衔接。

###3.当阳市：老牌工业县市，距离主城最远

当阳，也是宜昌代管县级市，是老牌工业城市，陶瓷、建材、食品加工产业基础不错。常住人口大约41.87万，人口规模和枝江接近。GDP体量在三个地方里面相对低一些。

地理位置上，当阳在宜昌东北方向，和宜昌主城区之间隔着夷陵区鸦鹊岭一带，距离最远。虽然现在高速、国道通行方便，但没有连片建成区，和宜昌主城之间还有大片乡村地带，城市建成区没有连在一起。

优势：人口充足，工业基础扎实，土地资源丰富。

短板：距离宜昌主城区最远，城市连片性最差；不在宜昌近期主力拓展方向，现阶段融合程度最低。

综合三地基础条件，单纯看硬实力，宜都经济第一；看和宜昌主城融合程度，枝江领先；当阳现阶段不管是地理位置，还是一体化进度，都排在第三位。

##三、撤县设区评判核心标准：不是GDP排名，看“城乡融合程度”

很多自媒体文章，直接拿GDP高低，判断谁最先撤县设区。这个思路其实不对。国家在审批行政区划调整的时候，首要看的，是城市建成区是不是连片，两地人口、产业、基础设施有没有深度融合。

举个简单例子，如果两个地方中间隔了几十公里农田山地，就算这个县经济再有钱，也很难获批撤县设区。改区的目的，是为了统筹城市发展，把近郊区域纳入中心城区统一管理。如果两地城市还没有连起来，融合度不够，审批很难通过。

我们从四个维度，来打分对比三地：

第一，城市拓展方向。宜昌重点向东打造东部未来城，枝江刚好在东边；宜都在南边，跨江发展成本高；当阳在东北，不是近期主攻方向。

第二，园区与规划统筹。枝江白洋片区长期由宜昌高新区托管，东部未来城横跨宜昌猇亭和枝江西部，产业规划一体化，这是最大加分项。宜都只是纳入全市产业统筹，没有大面积托管；当阳几乎没有托管区域。

第三，交通通勤。枝江到宜昌主城，公路、快速路体系成熟，不需要跨长江；宜都往返宜昌，需要走长江大桥；当阳到宜昌，通勤距离最长。

第四，全域一体化难度。如果要整个县级市全部撤市设区，要求整个市域都要和主城有协同发展基础。枝江只有西边靠近宜昌的板块融合度高，枝江东部区域距离宜昌城区依然很远；宜都同样，只有北部靠近点军的乡镇离主城近，南部乡镇距离远。

这里就要讲一个很多人不知道的知识点：行政区划调整，不一定一下子整个县级市全部改成区。还有一种过渡方式，局部划镇。不需要把整个宜都或者枝江全部改成区，先把靠近宜昌主城、已经融合成熟的几个乡镇划到现有市辖区。

比如枝江的白洋、顾家店，或者宜都的红花套、高坝洲，先就近划入猇亭区、点军区。这种局部乡镇调整，审批难度，比把整个县级市撤销改区要低很多。

所以这里有两种可能性：

第一种，远期方案：完整撤市设区，整个县级市变为宜昌的市辖区。这个方案审批难度极大，周期很长，短时间很难落地。

第二种，近期可行方案：就近划转部分临近乡镇，纳入宜昌现有辖区。不用动整个县级市建制，优先把已经融合成熟的片区统筹管理。

对比下来，如果看完整撤市设区的可能性，枝江凭借东部未来城、白洋托管的基础，概率排在第一位；宜都经济强，只能排第二；当阳短期来看，完整撤市设区的可能性最低。但即便枝江优势明显，也不等于马上就会获批，只是相对另外两个地方条件更好。

##四、撤县设区落地之后，普通人能得到什么，又会有哪些变化？

很多人关心这件事，大多是关心房价、上学、看病、社保这些民生问题。我们客观讲清楚，利好和变化都有，不会一夜之间翻天覆地。

先说普通居民能享受到的好处：

1. 公共资源统一统筹。一旦改成市辖区，就属于宜昌市区范围。未来市区的公交、轨道交通规划，会延伸过来；三甲医院、公立学校的布局会统筹规划，新建配套会更多。居民去宜昌主城看病、办事，公共服务体系一体化。

2. 就业机会增多。纳入城区统一规划，大型产业项目、城市配套项目落地会更多，本地新增岗位会增加。

3. 社保、户籍统一。户籍变成宜昌市城区户口，社保政策和主城区统一，在购房资格、政务办事方面，会按照市区标准执行。

同时也要客观看待，变化不会一蹴而就，也存在一些大家需要理性看待的地方：

1. 利好兑现周期很长。就算批复下来，学校、医院、地铁这些配套建设，都需要十几年持续投入，不会改区之后第二年全部建好。不要轻信“马上大涨”这类房产炒作言论。

2. 本地财政自主权下降。原来县级市可以自主安排的部分建设资金，改为区之后由市级统一调配。对于本地一些乡镇项目，资金安排的逻辑会发生变化。

3. 房价不会暴涨。城市房价核心看人口、产业、供需关系。撤县设区只是规划调整，不是房价上涨的保证。很多地方完成撤县设区之后，房价依旧平稳。拿这个信息炒房，风险很高。

简单总结：撤县设区，长远看有利于这片区域的基础设施升级，但短期，老百姓日常生活感受不会有巨大变化。买房置业，不能单纯拿“会不会撤县设区”当做核心判断依据，还是要看产业、人口、配套实际情况。

##五、厘清网上常见误区，避开不实传言

网上关于宜昌撤县设区的讨论，有不少流传很广的说法，很多都不准确，我们在这里澄清一下。

误区一：官方已经确定谁先撤县设区，就等官宣。

事实：目前宜昌官方发布的各类规划文件，包括十五五规划，表述都是把宜都、枝江、当阳定位为宜昌三个城市副中心。文件里面，并没有任何启动撤市设区申报的正式公告。所有“已定、马上批复”都是自媒体猜测，不是官方消息。行政区划调整，在正式批复之前，不会提前敲定名单对外公布。

误区二：只要是城市副中心，未来一定会撤县设区。

事实：副中心城市只是城市体系规划定位，不等于要改成市辖区。很多大城市周边的县级市，长期作为城市副中心发展，一直保留县级市建制，不撤市设区。两个概念不能划等号。

误区三：哪个地方先改区，哪个地方房价就会翻倍。

事实：国内很多城市过往撤县设区案例，房价大多是平稳波动，很难出现暴涨。决定房价的底层因素，还是人口流入、产业收入、新房供应量。单纯行政区划调整，改变不了基本面。中介拿撤县设区作为卖房噱头，一定要理性分辨。

误区四：撤县设区之后，本地所有企业税收全部交给市里。

事实：财政划分会有过渡期，不会一刀切全部上交。会设置一段时间过渡方案，保障地方基础运转，慢慢调整财政分成机制。

##六、综合总结：宜昌扩容的真实节奏

宜昌建设省域副中心城市，城市向外拓展，是长期发展大方向，也就是大家所说的扩容大势。但是扩容不等于立刻撤县设区。

三个候选里面，枝江因为东部未来城建设、西部乡镇已经托管，和宜昌主城产业、规划融合程度最高，如果未来启动行政区划调整，相对条件最优。宜都经济实力强，但是长江阻隔，加上百强县身份带来的政策红利，完整撤市设区动力不足，更有可能优先局部乡镇纳入主城统筹。当阳距离主城区最远，现阶段一体化程度不足，短期完整撤市设区可能性很小。

同时我们必须再次强调，所有判断，都是基于现有公开规划、经济地理条件做的客观分析。行政区划调整最终能不能申报、能不能获得国务院批复，存在很大不确定性。谁也无法精准预测落地时间，甚至有可能未来很长一段时间，三地维持县级市不变，依靠副中心城市定位协同发展，不走撤县设区这条路。

城市发展，最终落脚点还是老百姓能不能稳定就业、配套能不能持续完善。比起关注什么时候改区，更值得我们关注本地产业发展、学校医院建设这些实实在在的民生工程。

话题讨论：你认为宜都、枝江、当阳，谁会最先迎来行政区划调整？欢迎在评论区留下你的看法，持续关注市井杂谈，带你看懂本地城市发展相关干货。

免责声明：本文内容均基于公开资料整理，仅为城市发展科普探讨，不构成房产、投资建议。行政区划调整以官方发布为准。