高标准农田丨高标准农田建设100问（第1～30问）

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（来源：乌拉特中旗发布）

1.什么是高标准农田？

高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、适宜耕作、土壤肥沃、生态友好及抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

2.什么是高标准农田建设？

高标准农田建设是指为减轻或消除主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设和土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升活动。包括高标准农田新建和改造提升活动。

3.什么是旱地高标准农田？

旱地高标准农田是指针对无法保证充足灌溉水源，主要依靠天然降水的旱地，在因地制宜开展田块整治、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电和地力提升工程建设的基础上，分区分类采取“集、蓄、补、节、排”五类工程技术措施，保证作物出苗期、孕穗期等关键生育期能够进行1～2次应急补灌，可获得较高产量的旱地。

4.什么是高标准农田改造提升？

高标准农田改造提升，是指对部分因建设年限、投入水平、因灾损毁等因素影响，质量与农业农村现代化发展要求存在差距的已建成高标准农田，按照“缺什么、补什么”的原则，通过改造提升，解决其设施不配套、工程老化、工程建设标准低等问题，使农田真正达到高标准，实现旱涝保收、高产稳产，与现代农业发展相适应，延长工程设施使用年限，构建更高水平、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础的建设活动。

5.哪些部门实施过高标准农田建设项目？

机构改革之前，发改、财政、国土、水利等部门根据职责分工积极支持各地及农业部门提升耕地质量，分别组织实施了新增千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发（高标准农田建设）、农田整治（土地整理、高标准基本农田建设）、农田水利等项目，建成后一般都称为高标准农田。2018年机构改革后，把原来分散在有关部门的农田建设项目管理职责统一归并到农业农村部，构建集中统一高效的农田建设管理新体制。

6.高标准农田建设管理体制是什么？

农田建设实行集中统一管理体制，即：统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库。

7.高标准农田建设工作机制是什么？

高标准农田建设实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制。中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

8.高标准农田建设的重点区域有哪些？

高标准农田建设的重点区域包括：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

9.高标准农田建设限制区域有哪些？

高标准农田建设限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。

10.高标准农田建设禁止区域有哪些？

高标准农田建设禁止区域包括：25度以上坡耕地、严格管控类耕地，生态保护红线内区域（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外），退耕还林还草还湖还牧区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。

11.高标准农田建设空间布局和时序安排是什么？

优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设高标准农田，可不局限于永久基本农田。“十五五”期间，要将720个粮食产能提升重点县（场）具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

12.什么是不具备建设条件的永久基本农田？

总体上，不具备建设条件的永久基本农田包括但不限于以下情况：

属于25度以上坡耕地的；

属于严格管控类耕地的；

生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）内的；

退耕还林还草还湖还牧区域内的；

水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区内未经充分论证的；

沿海内陆滩涂区内未经充分论证的；

安全利用类耕地内未经充分论证的；

大遗址保护范围内未经充分论证的；

水资源贫乏区域内未经充分论证的；

属于连片重度盐碱化、酸化、沙化等严重退化耕地的；

历史遗留的挖掘、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的；

属于不稳定利用、易受损毁等需要暂缓建设的；

因地块零星分散、破碎化严重、位于高山陡坡等，难以配套建设长期发挥效益的灌溉、排水、道路、输配电等设施的；

城镇开发边界内“开天窗”不宜开展建设的；

国土空间规划已明确计划调出耕地用途的；

土地利用类型明确为耕地，但已种植果树、林木等短期内难以恢复为耕地的；

在可能财力和投入水平下无法建成符合高标准农田建设标准和要求的；

土地权属不清晰、当地农民群众没有意愿建设的。

13.什么是耕地？

耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0 m、北方宽度＜2.0 m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。包括水田、水浇地、旱地。

水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。

旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值，是一个具有底线含义的数字，我国耕地红线是18亿亩。我国耕地保有量不低于18.65亿亩。

14.什么是永久基本农田？

永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。它是国家实行最严格耕地保护制度的核心载体，为确保国家粮食安全而划定。我国永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。

15.什么是“两区”？

“两区”是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的统称，是国家为保障粮食安全和重要农产品有效供给而划定的特定生产区域。我国划定10.58亿亩“两区”地块。

粮食生产功能区。划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。

重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

16.什么是“三区三线”？

“三区三线”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

农业空间：以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。农业空间以耕地和农用地为主。

生态空间：以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。生态空间以生态用地为主。

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。城镇空间以城镇建设用地为主。

永久基本农田：按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

生态保护红线：生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。包括整合优化后的自然保护地。

城镇开发边界：一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。

“三区三线”划定的永久基本农田是高标准农田建设重点区域，生态保护红线和城镇开发边界内的区域是高标准农田建设禁止区域。

17.什么时候提出的高标准农田建设？

2004年中央一号文件首次提出“从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”的概念，此后历年的中央一号文件均对高标准农田建设作出部署，特别是从2009年起，“高标准农田”在每年的中央一号文件单独辟以段落，强调田、水、路、林综合治理。

18.高标准农田建设任务目标是多少？

高标准农田建设主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

19.高标准农田建设的基本标准是什么？

高标准农田建设以“一平、两通、三提升”为基本标准，即：田块平整，通水、通路，提升地力、提升产量、提升效益。

20.高标准农田主要建设内容有哪些？

高标准农田建设的主要内容包括两大部分：农田基础设施建设工程和农田地力提升工程。

（一）农田基础设施建设工程

田块整治工程：为满足农田耕作、灌溉与排水、水土保持等需要而采取的田块修筑（如修筑条田、梯田等）和耕地地力保持措施（如客土回填、表土保护等）。

灌溉与排水工程：为防治农田旱、涝、渍和盐碱等危害修建的水利设施。包括小型水源工程（塘堰、蓄水池、机井等）、输配水工程（明渠、管道）、渠系建筑物（农桥、渡槽、涵洞、水闸等）、田间灌溉工程（地面灌溉、喷灌、微灌等）以及排水工程（明沟、暗管等）。

田间道路工程：为农田耕作、农业物资与农产品运输等修建的交通设施。包括田间道（机耕路）、生产路以及附属设施（下田设施、错车点和末端掉头点等）。

农田防护与生态环境保护工程：为保障农田生产安全、改善生态条件、防止自然灾害的措施。包括农田防护林工程、岸坡防护工程、坡面防护工程和沟道治理工程等。

农田输配电工程：为泵站、机井及信息化工程等提供电力保障的设施。包括输电线路、变配电装置以及弱电工程。

其他工程：除上述工程以外建设的田间监测等工程。

（二）农田地力提升工程

土壤改良工程：采取物理、化学、生物或工程等综合措施，消除影响农作物生长的不利因素。包括土壤质地改良、酸化土壤改良、盐碱土壤改良、土壤风蚀沙化防治和板结土壤治理等。

障碍土层消除工程：采用深耕、深松、客土等措施，消除犁底层、白浆层、黏磐层等障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。

土壤培肥工程：通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，使耕地地力保持或提高。

21.高标准农田建设有哪8个方面目标？

高标准农田建设主要涉及“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面目标。

田：通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。

土：通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。

水：通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。

路：通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。

林：通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。

电：通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

技：通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。

管：通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

22.高标准农田建设的首要任务是什么？

高标准农田建设，是以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务。粮食是指小麦、稻谷、玉米、大豆以及谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、青稞、绿豆、马铃薯、甘薯等杂粮；重要农产品为 “两区” 中重要农产品生产保护区划定品类，即大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶。

23.高标准农田建设项目可以占用永久基本农田吗？

按照高标准农田建设规划实施的高标准农田建设项目开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等农田基础设施配套建设，确需对少量永久基本农田布局调整的，由县级人民政府负责组织编制永久基本农田调整补划方案，统筹落实补划任务。在高标准农田建设项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案逐级报省级人民政府自然资源主管部门备案，并由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自然资源主管部门更新永久基本农田数据库。

高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围。

24.建成的高标准农田必须划为永久基本农田吗？

对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田，实行特殊保护。

25.什么是上图入库？

以单个高标准农田建设项目为基本单元，将高标准农田建设项目申报审批、组织实施、竣工验收各阶段信息、地理位置，通过全国农田建设综合监测监管平台“项目管理”模块进行数据备案汇交的过程。

26.损毁高标准农田设施有哪些责任？

任何组织和个人不得损毁高标准农田设施。因机械作业不规范、设备使用不当、蓄意破坏等人为因素造成工程设施严重损坏的，应责成相关主体及时修复并承担相应费用。

对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

27.占用高标准农田有哪些责任？

严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。

28.高标准农田应该种什么？

高标准农田坚持“依法严管、良田良用”，建成后的高标准农田原则上全部用于粮食生产，遏制"非农化"、防止"非粮化"。

29.种植不符合耕地种植用途管控要求作物的有哪些处理措施？

种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，可以不予发放粮食生产相关补贴；对有关农业生产经营组织，可以依法处以罚款。

30.高标准农田建成后，工程设施归谁所有？

高标准农田建设项目竣工验收后，及时明确工程设施所有权，由政府投入形成的原则上归项目区土地所有者所有。

来源：高标准农田建设技术交流

编辑：付元廷