美国把全球反饥饿与贫困联盟排除出G20议程，金砖银行出手帮忙

巴西社会发展部长韦灵顿·迪亚斯（Wellington Dias）近日透露，金砖国家新开发银行（NDB，“金砖银行”）可能在今年年底前帮助设立一项基金，为非洲和拉丁美洲的贫困家庭提供廉价贷款担保。

香港《南华早报》9月26日报道，迪亚斯在纽约参加联合国大会期间接受该媒体采访时表示，首个试点项目（规模约为2亿美元）在12月启动的可能性“很大”。他补充说，“金砖银行”正与其他四家开发性金融机构共同设计方案，且各方仍需进行合规审查。

这项计划将成为“金砖银行”对巴西发起的全球反饥饿与贫困联盟作出的首次资金承诺。该联盟倡议于2024年11月在巴西里约热内卢举行的二十国集团（G20）峰会上启动，但在去年12月美国接任轮值主席国后被边缘化，从G20议程中被剔除。

特朗普政府曾抵制去年的约翰内斯堡峰会，并将G20议程缩小至放松监管、能源、技术和贸易等领域，从而忽略了巴西担任2024年轮值主席国期间重点关注的不平等和饥饿问题。

巴西社会发展部长韦灵顿·迪亚斯 资料图

作为全球反饥饿与贫困联盟的联合主席，迪亚斯表示，美国在饥饿问题上已经变得“有些孤立”，但他承认，美国削减援助对于该联盟的目标而言是一个“棘手的问题”。

这是因为，尽管该联盟拥有215个成员，包括超过107个国家和14家国际金融机构，但联盟本身没有资金，依赖成员为其撮合的项目提供资金。

到目前为止，大部分资金来自美洲开发银行。该行承诺在2025年至2030年间提供最高250亿美元，并于去年批准了41亿美元的、符合该联盟目标的项目，今年预计将批准58亿美元。

“金砖银行”由中国、俄罗斯、印度、巴西和南非于2015年共同创立，旨在为基础设施和可持续发展项目提供资金支持。此后，该行已将成员范围扩大至包括阿联酋、埃及及其他新兴经济体。

据报道，“金砖银行”于2024年10月加入全球反饥饿与贫困联盟时，曾表示将帮助开展供水、卫生、住房和灌溉项目，但没有公布具体资金规模。对于主要致力于基础设施融资的“金砖银行”来说，这将是一个新的业务领域。

按照迪亚斯介绍的模式，当地银行将向贫困借款人提供贷款，而担保基金将承担任何违约损失。他说：“这将让受援国的贫困人口能够走进一家银行，获得融资。”

“银行通常将最贫困人群视为高风险客户，因此贷款利率极高。有了担保基金，这一问题便迎刃而解。利率将大幅下降，这对农村和城市地区的融资都至关重要。”他补充道。

这一构想，借鉴了巴西的“Acredita”计划，该计划在10亿雷亚尔（约合1.94亿美元）政府担保基金的支持下，向低收入家庭提供小额信贷。据巴西社会发展部数据显示，截至去年10月，该计划已发放贷款17亿雷亚尔，违约率仅为0.36%。

报道称，拟议中的基金还将为中国参与该联盟增添金融层面的内容，此前中国在这一方面一直还未出手。

2024年11月的G20里约热内卢峰会时，中方的承诺声明涵盖了国内政策和知识共享，但未包含成员国可选择签署的关于财政支持的条款。中方承诺主要针对国内，包括到2030年将粮食生产能力提高5000万吨。

在国际层面，中方就13类政策提供了建议，其中包括通过中国国际减贫中心开展的旨在扶贫的小额信贷项目。

当被问及中国自加入该联盟以来做出了何种贡献时，迪亚斯首先提到了中国在国内扶贫方面取得的成就，随后谈及了中国在发展中国家的投资。

“中国也是在非洲和南美洲投资最多的国家之一；通过这种方式，即便采用的是传统模式，中国也为创造就业和工作机会做出了贡献，”他说：“中国投资了基础设施建设等领域。”

谈及联盟本身，迪亚斯表示，中国的资金支持主要集中在非洲国家的家庭农业领域，并与其他捐助方开展了协作。

这位部长还列举了中国从巴西、非洲及南美洲的小型生产商合作社采购更多农产品的例子，其中包括来自巴西北部和东北部的有机蜂蜜。

他说，各国通过“知识、资金以及投资”做出贡献，而“中国在这一领域是一个重要的合作伙伴”。

迪亚斯表示，中国可以帮助填补美国削减援助后留下的空白，不过这应作为“多国协议”的一部分，而非中国独自行动。这位部长还透露，金砖国家集团、欧盟及其他各方之间关于此事的磋商，因今年早些时候爆发的美伊而中断。

迪亚斯透露，全球反饥饿与贫困联盟的成员国已向古巴运送了食品（主要是牛奶），并支持改良种子、灌溉及渔业项目，以帮助该国提高自主生产能力。

自今年1月美军强行掳走委内瑞拉总统马杜罗，导致委内瑞拉石油运输中断，且美方随后封锁了驶往古巴的油轮以来，古巴已多次遭遇全国性停电。

迪亚斯形容，中国、巴西、墨西哥和西班牙在古巴问题上的立场“非常坚定”，并提到了古巴设定的建设3.5吉瓦（GW）太阳能发电能力的目标。

据他统计，目前有42个国家处于战争或武装冲突之中。迪亚斯呼吁包括各经济体避免进一步削减援助，或对已发生削减的地方进行补救，他将此举视为符合各国自身利益的行为。

“当战争蔓延，当饥饿和贫困问题得不到解决时，最富裕的国家也要付出代价，”他说：“看看无序移民问题。所有国家都要为此买单，无论是美国、欧洲国家还是巴西。”

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