政策拓界赋能 能源民企敢投善投

民间投资正处于结构优化、动能转换的关键时期，国家正着力解决民营企业“不敢投、投哪里”两大核心问题，让民营企业“敢投、愿投、能投”。

近期，国家层面围绕民间投资的部署动作频频——民营企业座谈会密集召开、重大项目清单接连推介、投资支持政策纷纷落地……国家发展改革委主任郑栅洁近日主持召开民营企业座谈会，围绕优化发展环境、拓展投资空间听取意见建议。参加座谈的五家企业颇具代表性。德力西集团代表电气设备领域的传统制造业升级，润泽科技代表算力基础设施这一新型基础设施核心赛道，加上文旅、养老、商业航天，覆盖了民间资本重点布局的主要方向。

近期一系列动作释放出明确信号：民间投资正处于结构优化、动能转换的关键时期，国家正着力解决民营企业“不敢投、投哪里”两大核心问题，让民营企业“敢投、愿投、能投”。目前，国家层面正在形成一套覆盖“项目获取—融资保障—运营盘活—再投资”全链条的政策体系。

“投到哪里”有了明确答案

众所周知，民营投资长期面临“门好进、路难找”的问题。政策虽然鼓励民间投资，但是民营企业不知道以什么方式、能参与哪些具体项目。针对这一痛点，国家层面的重大项目推介正在提速加码。

近日，国家发展改革委民营局推介了36个项目，聚焦交通、物流、水利、能源等四大重点领域，预计总投资614亿元，拟引入民间资本156亿元，涵盖风电、储能、充电设施、引水工程等多种类型。近期召开的全国投资工作推进会议也进一步强调，要抓紧推出一批吸引民营企业参与的重大项目。

“项目公开推介后，各方反应积极，不少项目已收到民营企业的投资意向，正在有序推进。”国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，2025年11月，国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确提出对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，鼓励支持民间资本参与。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。文件印发后，各地区各部门结合实际抓好落实，已取得初步成效。一方面，民间资本参与重大项目建设的空间持续拓宽。在核电领域，7月31日，国务院常务会议核准的山东莱阳核电一期工程项目中，民间资本参股比例达25%；在水利领域，上半年水网建设吸引民间投资超108亿元、同比增长85.8%；在绿电直连领域，目前已审批的项目中，民间资本参与的项目占到半数。

“国家持续拓展民间投资空间，让我们看到了参与能源基础设施建设的更大机遇。”德力西集团董事局主席胡成中对《中国能源报》记者表示，从民营电气行业看，企业投入的不仅是资金，还有长期积累的技术、人才和制造能力。我认为，要把企业的积极性充分调动起来，关键是让机会更加可及、规则更加稳定、投入更有预期。国务院近期提出，对有关重大项目专项论证民间资本参与的可行性。建议进一步把项目推介做细，讲清楚哪些环节可以参与、采取什么合作方式、各方承担什么责任，让不同规模、不同专长的民营企业都能找到位置。比如，有资金和运营能力的企业可以依法参与投资建设，有技术优势的企业可以承担联合攻关，专精特新企业也应有机会进入配套体系。

深圳市永联科技股份有限公司董事长朱建国对《中国能源报》记者表示，传统充电模式作为单纯的用电负荷，已难以应对新能源汽车爆发式增长带来的挑战。国家层面鼓励民资进入充电设施领域，为此，我们将战略重心聚焦于光储充微电网，特别是直流微电网和直流闪充技术的推广。这一选择并非偶然，而是基于对能源互联网发展趋势的深刻理解。直流微电网技术通过将光伏发电、储能系统与直流充电设备通过直流母线直接互联，可实现能源就地生产—存储—消费的闭环，极大提升了能源利用效率。

中央财经大学人工智能与数字财经研究中心主任、国家财经战略研究院研究员陈波对《中国能源报》记者表示，民营企业要实现“敢投、愿投、能投”，关键在于稳定预期。首先，重大项目应公开项目清单、准入条件、参股比例、招投标规则和投资回报机制，让企业在决策前能够完成测算。其次，要保障并网接入、调度运行、土地取得、容量配置和电费结算等核心权益，避免项目投产后收益边界发生较大变化。第三，应减少多头审批、重复检查和不规范收费，建立隐性壁垒、拖欠账款、地方保护等问题的快速处理机制。“企业看重的是规则持续有效、权利能够兑现、风险可以评估。”陈波说。

从能源行业角度看，业内更关注新型电网建设带来的需求变化。新能源接入需要更强的承载和调节能力，用户需要更可靠、更绿色、更高效的供电，设备也需要更加智能。“这些变化为民营电气企业拓展了从元器件、成套装备到系统集成、运维服务的发展空间。”胡成中坦言。

让民间投资落到实处

有了投资方向，民营企业还面临“钱从哪里来”“如何退得出去”的现实问题，尤其是能源等基础设施项目投资周期长、资金体量大，成为民间资本进入的卡点。

为解决融资难，国家层面和地方均对民间投资的要素保障力度持续加大。以2026年新型政策性金融工具为例，国家开发银行首批投放的3个项目均有民间资本参与，涉及储能、绿色新材料、高速公路等领域；福建省首批投放的5亿元资金，共支持4个民间投资项目，涉及港口泊位、绿色新材料等领域。

陈波建议，应把政策支持落实为可执行的项目机制。对建设期项目，可发展以长期购售电协议、容量收益、特许经营收益为基础的项目融资，降低对企业主体信用和传统抵押物的依赖；对运营成熟、现金流稳定的项目，可通过基础设施REITs、资产证券化等方式盘活存量资产，形成投资回收和再投资的循环；对新型储能、虚拟电厂等新业态，还需要政策性增信、保险保障和风险分担安排。

“金融支持的核心，是让项目现金流能够被识别、验证和定价。”陈波强调，应推动政策性金融、绿色金融、REITs与重点项目库联动，形成“前期融资、建设支持、运营盘活、再投资”的闭环。评价政策效果，应看企业是否真正获得项目、获得融资、按期并网并实现稳定结算。

在胡成中看来，电气装备研发、生产交付和项目运营的资金需求各不相同，建议金融机构提高对技术能力、真实订单和项目现金流的评价能力，提供相适应的融资期限和还款安排。同时，应把及时支付账款作为改善产业生态的重要抓手，防止资金压力沿供应链向中小企业传导。

“支持民营投资落实为覆盖企业成长全过程的制度安排。”胡成中建议，在研发阶段，加强股权资本、科技信贷和风险分担机制的衔接；成果转化阶段，增加中试验证和示范应用机会；发展壮大阶段，支持有能力的企业开展技术改造、兼并整合和专业化协作。

规则稳定、机会公平、创新有回报，能源民营企业才有底气持续投入。业内专家呼吁，未来要持续提高涉企政策的稳定性和执行一致性，使公平竞争、产权保护、履约守信落实到具体项目、具体合同和具体服务中。

从传统制造到算电协同

值得关注的是，此轮政策部署并非简单的“给项目、给资金”，而是与国家能源转型、数字经济发展战略深度绑定，为民营企业开辟了新的成长空间。

传统制造企业正在这条路径上找到位置。德力西电气紧扣新型电力系统建设主线，最先进生产线的自动化率已超过97%，并通过“光伏自发电+绿电采购”的组合模式，率先实现了核心制造环节的碳中和。胡成中认为，新型电网等重大建设，可以成为扩大有效投资、提升产业能力、促进民营经济发展的共同机遇。

新型基础设施领域，润泽科技2026年在廊坊建成单体规模200兆瓦的智算中心，目前全球布局9个AIDC智算园区。算力设施的爆发式增长，正在与能源系统形成深度互动。陈波分析，算电协同、绿电直连正在推动能源企业转向综合运营，未来商业模式将围绕“电力供应、灵活调节、绿色属性、数字服务”展开。企业可通过绿电供应和绿证服务获得基础收益，通过储能、可调负荷、虚拟电厂参与现货交易、需求响应和辅助服务获取增量收益。

“从企业实践看，最值得关注的方向是面向园区和高耗能用户的‘绿电直连+储能+虚拟电厂+能碳管理’一体化服务。”陈波表示，这一领域投资规模相对可控，客户需求较清晰，能够直接服务数据中心、制造业园区、出口型企业的降本、降碳和绿电溯源需求。其价值不局限于建设单一设备，更在于通过数字化平台把分布式新能源、储能、充电设施、可调负荷和碳资产管理连接起来，形成持续运营和服务收入。“对民营企业而言，这类项目更适合发挥响应快、贴近用户场景、技术迭代灵活的优势。”

胡成中建议，把重大项目建设与产业创新统筹起来，在项目规划和技术论证阶段就适时吸纳有能力的民营企业参与，围绕关键装备、控制系统和基础元器件组织联合攻关，让重大工程形成的技术成果带动整个产业链升级。

文 | 本报记者 苏南

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨赵方婷