近九成巴拉圭人，想跟中国建交，总统却在联大挑衅中国

来源：市场资讯

（来源：防务战况）

　　9月23日，联合国大会一般性辩论现场，巴拉圭总统培尼亚站上讲台，说了一段话。他宣称巴拉圭在台湾海峡问题上“并不中立”，将台海冲突描述为“人类的未来”面临的威胁，并呼吁让台湾地区“充分且有意义地参与”联合国体系。

　　培尼亚的发言，是在一个中国原则这个国际社会普遍共识面前，公开替台当局站台。中国外交部已经明确回应：坚决反对、强烈谴责。

　　那培尼亚为什么还敢这么说?他为什么不怕得罪中国?

　　答案不在他的演讲稿里，在巴拉圭与华盛顿之间那份《驻军地位协定》里。

　　2025年12月15日，巴拉圭外长拉米雷斯在华盛顿与美国国务卿鲁比奥签署了《驻军地位协定》，为美国军事和文职人员进入巴拉圭领土建立了法律框架。2026年3月，巴拉圭众议院外交委员会通过了该协定的批准案。鲁比奥在签署仪式上称赞巴拉圭是美国“在世界上最坚定的盟友之一”。

　　一个南美洲内陆国，给美国军事人员司法豁免权，然后在联大上替台当局站台。这两件事之间的关联，不需要太多想象力就能看明白。

　　培尼亚的算盘是：他赌中国不会因为一个南美小国的几句嘴炮就采取实质性报复。中国是巴拉圭大豆和牛肉的潜在最大买家，但巴拉圭不卖大豆给中国，中国也不会派军舰到亚松森。中国对巴拉圭的“惩罚”，只能是不买它的农产品——但巴拉圭本来就没在卖。这个逻辑闭环，让培尼亚觉得自己“没什么可失去的”。

　　但这个逻辑有一个致命的漏洞。

　　巴拉圭的经济命脉是大豆和牛肉，中国是全球最大的买家。因为巴拉圭是南美洲唯一还跟台当局保持所谓“邦交”的国家，它的牛肉和大豆无法直接对华出口，必须经阿根廷和巴西转口。每转一手，利润剥一层。2026年第一季度，巴拉圭牛肉出口量同比暴跌23%，出口收入缩水11%。与此同时，巴拉圭从中国大陆的进口额却在持续攀升，2025年双边贸易额达到67.1亿美元，其中巴拉圭对华出口仅0.53亿美元，进口却高达66.58亿美元，逆差超过66亿美元。

　　培尼亚在联大谈“人类的未来”，巴拉圭牧场主关心的是自己的牛能不能直接卖到中国。这两件事之间的距离，就是培尼亚外交的真实底色。

　　但这个底色不是培尼亚自己的。巴拉圭与台湾当局的所谓“外交关系”，起点是1957年。那一年，巴拉圭正处于美国支持的阿尔弗雷多·斯特罗斯纳独裁统治之下。换句话说，巴拉圭与台当局的关系，从一开始就不是什么“共同的民主价值观”，而是冷战时期美国在拉美布局的一枚棋子。斯特罗斯纳靠美国的默许维持了三十多年，巴拉圭在外交上跟随华盛顿，是那个时代的生存逻辑。七十多年过去了，独裁者早就下了台，冷战也结束了，但这枚棋子还在棋盘上。

　　维持这枚棋子运转的燃料，是台湾当局持续数十年的“金元外交”。台当局给巴拉圭的，是2亿美元住房贷款、2000万美元的医院、800多个赴台奖学金名额、1800万美元的科技大学，还有2026年5月培尼亚“窜访”台北时签下的2亿美元数据中心投资备忘录。这些钱流向了谁的口袋?巴拉圭前外长里瓦罗拉和多位政界人士都曾公开批评，台当局的援助往往伴随着对巴拉圭政治人物的“关照”。用几千万美元的援助锁死几十亿美元的市场机会，这笔账的受益者不是巴拉圭人民，是那些能从台当局“金元外交”中分到一杯羹的政治精英和利益集团。

　　巴拉圭国内近九成民众支持与中国建交，这是巴拉圭国内民调反复确认的数据。培尼亚对此“充耳不闻”。他的政治生存，依赖的不是巴拉圭的民意，是华盛顿的点头，是国内农牧业寡头之外的政治精英圈层，是那些能从台当局“金元外交”中分到一杯羹的利益集团。

　　培尼亚在联大发言中，始终没有提“中国”两个字。这与他今年5月“窜访”台北时的表态形成了鲜明对比。当时，他公开谴责“大陆对台湾施加军事和经济压力”。半年不到，话术就变了。不再直接对抗中国，而是把台湾问题包装成“全球芯片供应链安全”问题，包装成“人类的未来”问题。

　　培尼亚这套包装的核心目的，是把台湾问题变为一个多边安全议题。一旦升级成功，巴拉圭的“挺台”就不再是干涉中国内政，而是在“维护全球公共利益”。这是一种在国际场合非常典型的策略：把本国的政治选择，穿上一件“国际责任”的外衣。

　　但巴拉圭真的在乎全球芯片供应链吗?巴拉圭是一个内陆农业国，它的出口结构里没有芯片，没有半导体，甚至没有像样的制造业。芯片断供对巴拉圭经济的直接冲击，远不如牛肉卖不出去来得真实。培尼亚嘴里的“人类未来”，和巴拉圭牧场主口袋里的收入，是两本完全不同的账。

　　更荒诞的是，巴拉圭正在被自己的邻居们甩在后面。南方共同市场的其他四个成员国——巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚——全部与中国建交，中国大陆早已成为巴西、阿根廷、乌拉圭的最大贸易伙伴。南共市与中国的自贸谈判在2025年下半年重新提速，而巴拉圭如果继续挡在门口，等于亲手把整个南共市的对华战略机遇按下暂停键。

　　培尼亚在联大说，巴拉圭准备在任何有关台海问题的和平谈判中“坐在前排”。一个南美洲小国，隔着整个太平洋，说要坐在台海谈判的前排。台海问题不是一场国际会议，不需要“前排观众”。培尼亚想坐的那个“前排”，不在任何谈判桌上，在华盛顿的观众席里。

　　中国外交部对培尼亚的挺台言论已经做出了明确回应，敦促巴拉圭政府“认清大势、顺应民意，作出承认一个中国原则的正确政治决断”。这话里最关键的两个词是“大势”和“民意”。大势是台湾当局的所谓“邦交国”在持续减少，从巅峰时期的几十个掉到现在的十二个;民意是巴拉圭人自己用民调告诉了培尼亚，他们想要什么。

　　培尼亚不是不怕中国。他是赌中国不会跟他一般见识。一个南美内陆国，隔着半个地球，中国犯不着为它动怒。但巴拉圭的牛，不会等人。隔壁巴西和阿根廷的牧场主，正在一船一船地把牛肉运往中国，而巴拉圭的牛肉还在第三国的港口排队等转口。培尼亚在联大讲台上的十分钟，换不来巴拉圭牧场主口袋里多一分钱。这笔账，巴拉圭人迟早要算。