城市痛点 | 智慧城市4.0，到底需要一个什么样的城市数字底座？

编者按：

当前，智慧城市正加速迈入4.0阶段，城市的发展不再是单点场景的数字化改造。2025年，联想在行业内首次提出以“城市超级智能体”为核心，构建具备感知、认知、决策与自主进化能力的“城市级认知操作系统”。

《城市痛点》系列深入城市智能化转型典型场景，本期聚焦城市数字底座建设，看智慧城市4.0时代，城市智能化转型到底需要怎样一个数字底座？数字底座如何打通各个部门之间的数据壁垒？联想城市超级智能体又如何定义全新的城市数字底座？

智能化时代，“底座”是产业界频频提及的一个词。每个行业在推进智能化转型时，都会强调建设底座的重要性，智慧城市也不例外。

2025年，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中在“推动城市治理智慧化精细化”部分明确提出，要“打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座”。由此可见，打造城市数字底座已被提到战略高度。

联想深耕智慧城市多年，深度参与了多个城市的智慧交通、智慧文旅、智慧政务等项目，积累了大量的实践经验。随着智慧城市4.0时代到来，联想在行业内首次提出“城市超级智能体”概念，为智慧城市4.0时代的城市数字底座建设，提供了新的思考。

城市数字底座的战略价值

从“单点智能应用”到“全域协同治理”

智慧城市的概念早在几十年前就已提出。近年来，随着云计算、大数据、物联网等技术的普及，各地加快智慧城市建设步伐，在政务、交通、文旅、应急、制造等多个领域推动数字化、智能化转型：红绿灯根据实时车流自动调整配时，市民动动手指就能在手机上办完各类复杂手续，社区网格员通过智能终端第一时间接收并处理隐患告警，交通管理人员在可视化大屏指挥疏导交通……一系列智慧场景的落地，极大地提升了管理效率与群众体验。

但在智慧城市建设火爆背后，挑战也随之而来，其中全域协同治理的程度不高，引起了整个行业的重视。造成这个现象的一个很重要的原因就是，在此前智慧城市建设的过程中，各部门往往各自为战，“你建你的、我建我的”成为常态，数据之间存在壁垒，算力重复投入却难以有效利用，最终造成资源浪费。

但城市是一个有机整体，各部门之间的配合需要协同。以黄金周为例，大量游客涌入时，文旅部门考虑如何释放社会闲散停车场供游客使用，在潜在高客流区域加强引导；交通部门要考虑如何动态调整信号灯，确保道路正常运转；应急部门则要考虑如何在人流密集时确保不发生高危事件。

然而，若数据不流通：文旅部门掌握不到交通部门的停车场数据，交通、应急部门掌握不到实时客流数据，各部门便无法站在全局视角进行有效管理，所谓的“智慧管理”也只能沦为单兵作战，算力效能大打折扣。

因此，筑牢城市数字底座，就是要解决这样的问题。由城市数字底座统一规划设计网络、算力、数据平台等资源的布局，强化标准化建设与数据的互联互通，形成规模效应，推动算力等共性能力统建复用，提高投资和使用效率。与此同时，城市数字底座还有助于发挥数据要素在优化公共资源管理与配置效率方面的巨大作用，推动城市治理从从“单点智能应用”向“全域协同治理”转变，持续驱动业务流程优化，提升城市治理响应度。

简单来说，城市数字底座就是一个体系完备的智慧化能力引擎与运营中枢，统一调度算力、数据与应用资源，持续沉淀能力、迭代进化，使之成为城市治理与产业升级的核心驱动力。

从另一个角度看，推动城市内产业智能化升级，也是智慧城市4.0的重要特征。但当前智能化转型所需的算力、技术及人力资源，对很多中小企业而言是一道很高的门槛。因此，城市数字底座还要承担"AI工具箱"的职能，为中小企业提供涵盖算力、算法、开发工具等在内的一系列产品技术能力，大幅降低中小企业智能化转型的门槛。

联想城市超级智能体

探索打造智慧城市4.0时代的数字底座

随着智慧城市进入4.0时代，以擎天AI为基座的联想城市超级智能体，与城市数字底座的核心要求不谋而合，尤其是当前越来越需要通过智能体实现更智能的管理提效，联想城市超级智能体进一步放大了底座的价值，为城市的管理者和建设者，交付可见的AI价值。

从架构上看，联想城市超级智能体采用“1+N智能体”架构，实现全局协同与闭环执行。其中"1"指城市超级中枢，它作为跨领域调度平台，统一纳管算力、数据与资源接口，通过统一的感知、交互、认知、决策能力，打通交通、能源、政务等部门的数据接口，实现信息实时共享与协同调度。

在此基础上，联想城市超级智能体可灵活唤起文旅、交通、能耗、城管、应急等领域的N个垂直智能体，并在统一策略与安全协议下进行跨域协作。调度层结合城市实时数据与历史先验知识，动态匹配算力、网络与数据权限，确保各智能体在域内高效自治，同时通过协同总线完成跨域信息交换与互操作。

可以说，联想城市超级智能体为城市数字公共基础设施提供了全生命周期的智能化支撑：实现数据要素高效流通、算力资源动态调配，以及设施运行实时感知与优化。它通过打破部门数据壁垒、提升基础设施韧性，推动城市各领域从"网络连接"向"智能协同"升级，为智慧城市提供了一个可扩展、可演进的智能底座。

与此同时，联想城市超级智能体试图将昂贵的AI变成像水电一样的基础设施，让中小企业无需自行搭建GPU算力服务器、采集工业时序数据、聘请算法工程师，将通用的AI能力精准转化为驱动中小企业破局的数智工具。

基于城市超级智能体，联想与多个城市携手，探索基于城市超级智能体，打造智慧城市4.0时代的数字底座。

中部地区某城是全国首批数字公共基础设施建设试点城市，在能源与算力基础设施领域具备领先优势。该城通过引入联想城市超级智能体，将构建统一的城市数字底座，实时汇聚交通、能源、政务等多源异构数据，并全面统筹各领域智能体行动，动态优化决策并输出最优运营方案。

联想城市超级智能体也将通过整合大模型和智能体技术，将从多个维度推动该城的城市建设和经济发展的深层次变革。例如在制造业场景，制造企业可借助智能体进行供应链优化、设备故障预测和智能生产调度。系统能够整合生产数据，实现自动化生产流程管理，降低人工成本并提升产品质量。同时，智能体还能为企业提供定制化的研发建议，加速新产品开发周期。

佛山是我国的制造业重镇，为了加快建设智造强市攻坚，统一在市级层面搭建“城市AI公共服务”，建立城市超级智能体，对全市中小企业开放共享。

一方面，佛山通过推进"双中心"智算、夯实模型底座，建立了统一的可信计算中心与AI大模型中心，提供可靠的异构算力管理与通用基础模型服务，免去企业自行搭建算力服务器的重资产投入。

另一方面，面对佛山支柱产业壁垒高、专业知识分散的局面，佛山市人工智能赋能传统制造业数智服务平台精准沉淀并构建了先进制造、泛家居、纺织、有色金属四个行业的高质量专属数据集，解决了工业级AI应用在垂直场景中缺乏行业知识的先天缺陷。

简单来说，佛山的制造业企业无需单独采购、搭建多套大模型与算力系统，开箱即用的模块化智能体可直接覆盖质检、排产、研发、营销等全生产环节，省去企业自主开发、调试AI应用的高额人力与时间成本。

这套底座还创新搭建了 Token 经济流通体系，将佛山算力券等补贴转化为平台内标准化流通 Token，把传统一刀切的粗放式扶持，转变为按企业实际 AI 使用量精准滴灌，缓解企业 “不敢转、不愿转” 的压力。

从联想城市超级智能体在多个城市的探索可以看出，智慧城市4.0时代的核心命题，已不再是"有没有数字化应用"，而是"能否让算力、数据与应用真正协同起来，转化为城市治理与产业发展的实效"。以此为起点，更多城市有望在底座之上，构建起属于自己的智慧化能力引擎，让城市治理更精细、产业发展更有力、民生体验更温暖。