直接杠上了！纽约市长要逮捕内塔尼亚胡，以色列总理怒斥“可耻”

当地时间9月22日，纽约市长马姆达尼在CNN播出的采访中，再度称以色列总理内塔尼亚胡是“战犯”，策划了针对巴勒斯坦人民的“种族灭绝”。他重申，如果内塔尼亚胡抵达纽约出席联合国大会，纽约市政府应执行国际刑事法院（ICC）的逮捕令，将其送往海牙。内塔尼亚胡当天在社交平台X发布视频回应，连续三次重复同一句话：“你真可耻，马姆达尼先生。你真可耻，支持屠杀了我们人民的哈马斯。你真可耻”。

马姆达尼的立场建立在国际刑事法院2024年11月签发的逮捕令之上，ICC指控内塔尼亚胡在加沙地带的军事行动中犯有反人类罪和战争罪。根据《罗马规约》，ICC缔约国在法律上有义务执行逮捕令。但美国不是《罗马规约》缔约国，因此在联邦层面没有执行ICC逮捕令的法律义务。但纽约市作为地方政府，其市长有权表达对ICC立场的支持，并评估地方执法机构配合ICC的可能性。

马姆达尼的表态在法律上不具有强制执行力，但在政治上却产生了实质性的外交羞辱。纽约是联合国总部所在地，也是内塔尼亚胡此次访美的目的地。一个即将在联大发表演讲的以色列总理，在他唯一踏足的美国城市里，被该市最高行政长官称为“战犯”，这是以色列外交史上罕见的场景。特朗普政府已明确表示，内塔尼亚胡不会在美被捕，并准备对ICC实施制裁以回应逮捕令。联邦层面的保护与地方层面的敌意，形成了鲜明的政策分裂。

内塔尼亚胡此次访美的行程安排，本身就是对上述困境的回应。据以色列媒体报道，他预计24日在联大发表讲话当天上午才抵达纽约，下午发言，随后立即离境，在纽约的停留时间可能只有数小时。他取消了与马斯克的会面，也没有安排与特朗普的会晤。

以色列总理访问美国，却不与美国总统会面，这在美以关系史上极为罕见。以色列官员证实，特朗普不会在内塔尼亚胡此访期间与其会面，尽管内塔尼亚胡团队曾努力安排。相比之下，特朗普选择在联大期间会见中方，而非以色列总理，这个细节比任何声明都更能说明美以关系当前的温度。

报道称，内塔尼亚胡缩短赴美行程、取消与马斯克的会面、减少停留时间，正是为了避免一个他无力控制的场面：纽约市长已放话要逮捕他，街头可能出现大规模抗议，去年他在联大发言时多国代表起身离场。

在此背景下，内塔尼亚胡需要在发表讲话后尽快离开，减少暴露在反对声浪中的时间。而面对纽约市长的羞辱，内塔尼亚胡用“你真可耻”4个字回应马姆达尼，这句话的指向不仅仅是纽约市长，它同时指向三个方面：

一是美国国内政治的分裂。马姆达尼代表了民主党内部对以色列政策日益强烈的批评声音。他不是边缘人物，是纽约市长，是美国最大城市之一的最高行政长官。他的立场反映了民主党选民基础中，一部分人对加沙战争的态度。内塔尼亚胡骂的是马姆达尼，回应的是美国国内正在成形的对以政策反思浪潮。

二是国际刑事法院的持续压力。ICC的逮捕令不会因为美国的制裁而失效。匈牙利已经表示将执行逮捕令，叫停退出ICC的进程。如果内塔尼亚胡访问其他ICC缔约国，他面临的法律风险是真实的。纽约市长说的“送往海牙”，在国际法是一个有约束力的诉求。

三是以色列外交空间的实质性收缩。内塔尼亚胡取消与马斯克的会面，可能是因为他知道马斯克不会在当前的舆论环境下给他提供他需要的支持。他没有安排与特朗普的会晤，可能是因为特朗普不愿意在选举前与一个被ICC通缉的外国领导人同框。以色列在美国的两党支持基础都在发生变化，内塔尼亚胡的个人处境正在从“以色列总理”变成“被通缉的战犯嫌疑人”。

有分析认为，内塔尼亚胡24日在联大的演讲，大概率会重复他过去几年的叙事框架：以色列是在行使自卫权，哈马斯则被其视为恐怖组织；在以色列看来，国际社会对其的批评存在双重标准。但这个叙事框架在2026年的联大讲台上，面对的是一个更加不利的听众环境。

去年，内塔尼亚胡在联大发言前，众多代表起身离场表示抗议。今年的抗议规模可能更大。加沙冲突已经持续了近三年，伤亡数字持续累积，国际人道主义机构的报告不断发布。联大会员国中，承认巴勒斯坦国的数量在增加，对以色列军事行动的批评在加剧。有分析称，内塔尼亚胡的演讲，既不会改变这些国家的立场，也不会赢得新的支持。它更多是面向以色列国内观众，传递“我在国际舞台上捍卫以色列”的形象。

然而，一个在联大演讲时遭遇多国代表退场、又被纽约市长称为“战犯”的总理，能向国内传递的“捍卫”形象终究脆弱。内塔尼亚胡的联大演讲，实际上是在为一个日益孤立的国家辩护，而愿意听这场辩护的人，正越来越少。

特朗普与内塔尼亚胡的关系，曾是以色列外交的重要资产。特朗普第一任期承认耶路撒冷为以色列首都，将美国大使馆迁至耶路撒冷，并推动《亚伯拉罕协议》；内塔尼亚胡则称特朗普是以色列“在白宫最好的朋友”。

但2026年的情况已大不相同。特朗普第二任期的优先事项是国内经济、中期选举与对华竞争，以色列在其外交议程中的位置明显下降。他没有安排与内塔尼亚胡的会晤，反而选择在联大期间会见中方，说明他认为中美关系比美以关系更值得投入时间。美国对以色列的支持，在军事援助与联合国否决权层面依然存在，但在高层政治互动层面，内塔尼亚胡正失去特朗普的优先关注。

美以关系的根基并未断裂，但运作方式正在变化。美国仍会为以色列提供军事支持与外交保护，只是这种支持正从“特殊关系”滑向“例行公事”。内塔尼亚胡本人在华盛顿的待遇，也从“座上宾”变成了“需要保持距离的麻烦”。马姆达尼的“战犯”称呼与特朗普的拒绝会面，正从两个方向同时压缩他在美国的活动空间。