贵州
清朝有个规矩，今天听起来挺离谱的。
一个省里如果同时住着总督和驻防将军，俩人联名给皇上写奏折，将军的名字必须排在总督前面。你一听，是不是觉得将军肯定是老大？可真到地方上看看，知府知县见了总督，大气都不敢喘；见着驻防将军，作个揖就过去了。
这俩人到底谁大？比你想的绕多了。
先看面子：将军确实压总督一头
比品级。驻防将军正常就是从一品，伊犁将军和绥远将军更是正一品，跟殿阁大学士平级。
一品武官麒麟补服
总督呢，正常才正二品，得皇上给加个兵部尚书衔，才能升到从一品。而且乾隆三十三年之前，驻防将军一直挂着正一品，明面上压总督一头。
文官一品仙鹤补服
全国就十四个驻防将军，比九大总督还金贵。联名上奏，将军领衔，总督署名在后，这是制度规定。
面子给得足足的。
再看里子：出了满城，将军可能还不如一个知府
但清朝官场上的事，品级是给外人看的，实权才是自己揣兜里的。
总督管两三省的民政、财政、司法、科举，手底下文武官员一大把，全省的税赋从他手里过，绿营兵归他调度，地方官谁升谁贬，他说话很有分量。绿营兵全国将近六十五万人，最高长官是提督，但总督对辖区内的绿营有节制调度之权。
驻防将军就不一样了。他只管辖区内的八旗兵。驻防八旗全国加起来才十万出头，分散在十四个城市，一个将军手底下也就几千到万把人。地方上知府任免跟他没关系，钱粮征收跟他没关系，老百姓打官司更跟他没关系。说句不好听的，将军出了满城，可能还不如一个知府。
更绝的是，这俩是两套完全独立的系统。总督管绿营，管不了八旗兵一兵一卒；将军管八旗，也碰不了绿营和地方政务半分。总督想调八旗，门都没有，那是皇上直接派的人，只听皇帝的。将军想插手地方事务，朝廷早就画了红线，越界就参你一本。
北京满城旗人分布图
说白了，驻防将军就是皇帝安插在地方的一个眼线，盯着督抚有没有小动作。但这个眼线故意不给实权，免得他自己做大。
不过，有五个将军是例外
十四个驻防将军里，有五个是特殊的：盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台。这五个地方压根没设总督巡抚，将军军政民政一把抓，那才是真正的封疆大吏，手里的实权比内地总督还大。尤其是伊犁将军，乾隆二十七年设立，全称“总统伊犁等处将军”，管着整个新疆的军政事务，正一品，上马管军下马管民，内地那些驻防将军跟他比，根本不是一个量级。直到光绪十年新疆建省，刘锦棠出任首任新疆巡抚，伊犁将军的军政大权才逐步移交地方。
伊犁将军府
年羹尧的例子最能说明问题
年羹尧当抚远大将军的时候，手握几十万大军，西北四省的督抚都得听他调度，那叫一个权倾朝野。后来雍正收拾他，先把大将军撸了，贬为杭州将军。你听着还是从一品大官，好像没降多少。
但实际上，从管几十万大军的前线统帅，变成管杭州城里几千八旗兵的闲职，权力缩水到连零头都不剩。杭州将军品级不比浙江巡抚低，但浙江全省的事他一件都管不了，只能在满城里练练兵，巡查防务。后来的事情更说明问题：年羹尧到杭州没多久，就被降为闲散章京，去看守杭州东门，再往后削爵赐死，前后不过几个月。那落差，换谁都得憋屈出病来。
满城照片
皇帝这笔账，算得比谁都精
这里头其实藏着清朝皇帝最精明的一笔账。
明面上把驻防将军的品级拉得高高的，联名上奏名字还让你排前面，面子给足，让你觉得自己是朝廷自己人。但实权呢？民政、财权、人事权全给总督，让将军想办事也办不了，只能老老实实当朝廷的眼线。反过来，总督虽然实权大，但辖区内杵着一个品级比你高、还直接跟皇帝单线联系的驻防将军，你干什么事都得掂量掂量，不敢太放肆。俩人互相盯着，谁也吃不掉谁，最后都得乖乖听皇上的。
所以你要问这俩谁权力大，真没法一句话说死。
论品级、论地位、论联名上奏的排名，驻防将军赢。论管多少人、多少钱、多少事，论地方官怕不怕你，总督甩将军八条街。论那五个边疆将军，又比总督还猛。
清朝皇帝设计这套官职的时候，压根就没想让谁绝对压过谁，要的就是这种互相制衡、谁都离不开皇上裁决的局面。你以为是官职大小的问题，其实从头到尾都是皇帝的平衡术。真闹到皇帝那儿，那谁都别想占便宜，先各打五十大板再说。
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