立法经纬｜抓实学习培训 助推高质量立法 全省地方立法工作人员集中“充电赋能”

为进一步加强全省人大立法工作队伍建设，不断提升地方立法及备案审查工作能力，8月3日至7日，2026年全省地方立法及备案审查工作培训班在哈尔滨工程大学举办。

省人大常委会党组高度重视本次培训，将其作为2026年全省人大队伍建设、法治能力提升的重要抓手，纳入年度工作要点。常委会党组书记亲自审定培训方案，并提出明确要求。分管立法工作的常委会领导出席开班式并讲话。

为期5天的学习培训紧张而充实，通过专题辅导、现场教学、法工委主任论坛等多种教学形式，交流培训心得，强化法治思维，提升法学理论素养，锤炼立法工作能力，为打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大立法工作队伍夯实了根基。

◎紧贴实际需求 精心设置课程

“今年是‘十五五’开局之年，也是推进黑龙江高质量振兴发展的关键一年。举办本次培训是深入学习贯彻习近平法治思想、全面提升我省地方立法和备案审查队伍以及立法联系点工作能力的重要举措。”省人大常委会法工委主任王双近表示，本次培训紧扣2026年全省立法工作重心，紧贴地方立法全流程实操需求，是一场靶向精准、实战练兵的专业化业务集训。

为保证学习培训质效，省人大法制委、常委会法工委组建工作专班，充分依托高校优质培训力量，为培训班有序高效举办提供了坚实有力的组织保障。

自2014年起，省人大法制委、常委会法工委先后组织全省立法工作人员走进清华大学、中国政法大学、复旦大学、武汉大学、浙江大学、黑龙江大学、黑龙江省委党校、哈尔滨工业大学、东北林业大学等高校，至今已经11年。

如今，“走进高校”立法培训，已成为全省立法工作人员“加油充电”、不断提高政治素质和业务本领的“大本营”，是省人大常委会立法和备案审查工作的品牌学习培训项目。

为确保培训效果，这次培训邀请全国人大常委会法工委、国家发展改革委综合运输研究所、哈尔滨工程大学、省人大法制委、常委会法工委等省内外7名法学领域专家、学科领军学者、国际形势专家、立法实务权威授课。

课程紧贴地方立法全流程实操需求，构建“政治理论+宏观形势+政策解读+业务实操+前沿赋能”的教学体系，开设习近平党建思想、生态环境法典、低空经济、地方立法工作实务、地方立法技术等课程。

“这次培训呈现出覆盖广、规格高、师资强、内容实、学风优的特点，为全省立法工作者搭建了集中学习、对标先进、互学互鉴、提质赋能的交流平台。”鸡西市人大常委会法工委副主任杨帆说。

“5天的培训，既有专家传道授业，又有立法工作者实战经验，收获满满的。”省司法厅立法二处宋瑞表示，培训开阔了视野，今后要创新立法工作思维，认真把好立法审查关口，不断提高立法质量。

◎创新培训方式 推动学用转化

如何进一步提升全省立法工作者素质能力，是省人大常委会党组一直思考的重要问题。

提高立法和备案审查工作人员政治素养和业务本领，是历次立法培训的初衷和核心任务。今年，培训班在哈尔滨工程大学举办，聚焦理论武装与实务技能双提升，精细选取了应知应会的立法和备案审查知识。

学而不思则罔，思而不学则殆。

培训中，教学方式灵活且多样，课堂教学与现场教学相结合，确保大家听得懂、学得进、用得上。

省人大法制委主任委员时鹏远深耕地方立法多年，立法工作经验丰富。授课中，他创新采用专题辅导加互动研讨的教学模式，紧扣设区的市地方立法工作中的难点堵点问题深度剖析，以案释法、精准讲解，并现场答疑释惑。

省人大常委会法工委副主任夏萍结合多年从事设区的市立法工作实际，结合我省设区的市具体立法案例，深入浅出地讲授了地方立法工作及立法技术需要把握的原则和方法。

“培训一年比一年精彩，一年比一年实用。这次培训授课老师理论水平高、业务精通，内容系统管用，讲解细致透彻，既有权威的理论解读，又有深入思考和独到见解，还有具体的立法实务方法指导，对做好地方立法工作具有很强的针对性、实用性和指引性。”七台河市人大常委会法工委立法科副科长邓雅文多次参加培训，她表示，通过这次培训对地方立法的实践路径有了新的认识。

佳木斯市人大常委会法工委立法科副科长赵欣岩在哈军工纪念馆开展现场教学时谈到，立法工作者既要心怀“国之大者”、树立全局视野，也要紧扣地方实际精准制定务实管用的地方性法规，以高质量地方立法服务全省高质量振兴发展大局。

本期培训班设置了“法工委主任论坛”环节，这是近几年地方立法及备案审查培训最大的亮点。今年论坛的主题是如何发挥地方立法在保障和促进区域治理中的积极作用。论坛上，哈尔滨市人大常委会法工委副主任王蕊以《法润冰城 赋能发展》为题，介绍了立法助推城市品质提升的经验做法。

“举办本次‘法工委主任论坛’，集中展示了各设区的市人大各具特色的立法实践成果，搭建起互学互鉴、切磋交流的研讨平台，堪称一场以交流促提升的‘无赛事擂台’。”牵头组织筹划论坛的省人大法制委副主任委员李启祥介绍说，通过举办法工委主任论坛，打通理论学习与立法实践通道，进一步凝聚立法工作共识，不断强化做好设区的市地方立法工作的责任感与使命感。

“借助论坛学习先进经验，自身履职方向更加清晰。”双鸭山市人大常委会法工委主任王琪在论坛评议发言时表示，要牢牢把握立法为了谁、依靠谁、服务谁这一根本问题，坚持从实际出发，多开展“小切口”“小快灵”立法，不断提升立法工作质效。

绥化市人大常委会法工委主任吕靖中说，如何将立法深度融入基层治理全过程，以法治护航、助推治理提质增效，是地方人大亟待研究的重要课题。通过论坛交流研讨，对聚力打造民生导向立法项目、更好发挥人大在立法工作中主导作用、挖掘地域立法特色等方面，有了深入的思考。

“要以这次论坛为契机，全面对标先进、补齐短板、提质增效，结合黑河边境城市发展实际，持续提升地方立法工作，以良法善治全力护航黑河高质量振兴发展。”黑河市人大常委会法工委主任亓东升表示。

来自佳木斯市桦川县星火朝鲜族乡基层立法联系点的刘冰在论坛交流学习体会时说，依托星火乡独具特色的朝鲜族民族文化，形成了基层立法“星火经验”。今后，将始终原汁原味传递基层群众立法声音，让立法工作深入基层、走进群众。

“论坛学习平台非常实用，案例鲜活，为地方立法推进市域治理提供了样板范例。”牡丹江市人大常委会法工委备案审查室主任杜兆锋说，将把这次学习成果转化为实际工作成效，扎实做好地方立法、备案审查等工作。

◎严格学风纪律 提高培训质量

组织全省立法和备案审查工作人员到高校进行集中培训，既能帮助大家强化业务知识、提升履职能力，也是省人大常委会为保证立法和备案审查工作高质量发展推出的务实举措。

立法与备案审查工作政治性强，建好一支能力过硬的立法和备案审查队伍，首要就是夯实政治根基、抓好思想淬炼、锤炼优良作风。

参训人员表示，要深入学习习近平法治思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把坚持党的全面领导贯穿立法工作全过程各方面。要紧紧围绕中国式现代化龙江建设大局，抓住提高立法质量这个关键，以“小切口”立法解决实际问题，立群众所需之法、立务实管用之法。

从习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，到中华优秀传统法律文化……每天培训开始前，课堂上准时响起诵读声，已成为立法培训班的一大亮点。

“每天教室里回荡的诵读声，令人激情澎湃。再次回到阔别多年的大学校园，汲取专业知识养分，倍感自豪充实。”

“这是我第一次走进高校参加立法专题培训，十分珍惜这次来之不易的学习机会。培训中，自己切实做到学有所思、学有所悟、学有所获。”

“要树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，努力使立法更接地气、更有温度、更合民意。”

不少立法工作者谈起参加立法培训由衷地感慨。

培训期间，从严治学锤炼作风，严格落实各项管理规定，组建学习小组、实行全程签到制，以严纪律锤炼优学风，确保学习培训高质量。

全体参训人员严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守培训纪律，带着问题学、深入思考学、结合实践学，营造了浓厚的学习氛围。

“回到工作岗位后，我会把这次培训学习成果转化为工作实践，当好收集立法民意的‘联络员’、制度合规审查的‘监督员’、基层普法释法的‘宣传员’，创造性参与立法工作。”哈尔滨市道里区抚顺街道办事处党建办科员赵婉竹表示。

东北林业大学文法学院法学一级学科负责人王艳慧分享学习体会时说，将持续深入学习贯彻习近平法治思想，及时将培训学习成果转化为推动履职尽责的工作动力，充分发挥高校“外脑”和“智库”作用，为高质量立法提供“金点子”。

“此次培训是充电赋能，更是整装前行。”勃利县人民检察院政治部主任刘洋洋表示，要把培训所学所思充分转化为履职实效，立足基层立法联系点职责使命，坚持科学立法、民主立法、依法立法，依托检察工作优势，提出更多高质量、接地气、可落地的立法意见建议。