赖清德亲自站台，拉11国成立国际组织，大陆还没发话，岛内先拆台

9月19日，台北举办“2026韧性台湾永续民主国际论坛”，赖清德亲自到场，为所谓“世界灾害管理联盟（WADM）”揭牌。现场宣传声势拉满，赖清德称这是时隔55年，台湾第一次主导成立国际组织，目标打造跨境防灾协作中枢，是重大外交突破。

按照民进党当局公布的资料，这个联盟创始成员一共13席，除台湾之外，剩下11个是台湾目前仅存的所谓“邦交国”，再加一个不被联合国承认的索马里兰。宣传文案还提到，一共有21个国家的相关单位参与，美国、日本、德国、菲律宾等都有代表到场。

消息刚发布，绿营媒体立刻跟进造势，宣称这次突破打破台湾国际参与困境，找到了用防灾议题拓展国际空间的新路径。很多绿营支持者在社交平台转发，把这次揭牌当成重大外交胜利。可这份热闹并没有持续多久，名单一完整曝光，还没等大陆官方做出回应，岛内学者、媒体、在野党以及普通民众就接连提出质疑，直接拆穿这场外交表演背后的漏洞。

一、文字游戏：观察员不等于主权国家入会

很多人第一眼看到“21国参与”，很容易误以为有大量主权国家正式加入这个联盟。但仔细看台外事部门的说明，就能发现这里面藏着文字游戏。

所谓21国参与，全部是各国地方防灾机构、民间团体，以观察员或者合作伙伴身份参与，并不是主权国家政府正式入会。美国、日本这些国家到场的代表，只是地方消防、灾害研究单位人员，没有国家政府授权，不代表本国政府承认这个所谓联盟。

真正的创始成员，就只有台湾地区、11个所谓邦交国，外加索马里兰。这11个邦交国本身体量不大，很多国家经济薄弱，自身防灾能力有限。把仅剩的邦交国全部拉来凑数，本质就是把手里仅剩的外交家底集中起来，包装成一个“世界性组织”。

岛内评论人一针见血指出，这不是搭建全球防灾合作网络，只是把老熟人拉到一起开会。就像办一场联谊会，对外宣传成世界级大会。更关键的是，这个号称政府间国际组织的联盟，目前没有常设秘书处，没有完整固定章程，也没有常态化跨国救灾执行机制。简单说，开会拍照可以，真遇到大规模跨国灾害，没有能力落地救援行动。

防灾本身是人道主义议题，交流灾害预警、灾后重建经验，本来是正常的民间技术交流。但赖清德当局的目标并不只是防灾技术交流，而是借这个人道议题，不断对外制造“台湾是独立政治实体”的舆论，试图在国际社会塑造“台湾可以单独作为主体组建国际组织”的假象，本质上是“倚外谋独”的又一次尝试。

二、岛内第一波拆台：自家防灾都做不好，谈什么全球防灾中枢

最有力的质疑，来自台湾本地民生现实。很多网友、媒体直接抛出反问：连台湾本土的水灾都处理不好，凭什么去做全球防灾协作中枢？

去年台南遭遇暴雨淹水，不少民众屋顶漏水，只能自己爬屋顶修补防水帆布。今年南部暴雨、堰塞湖险情，不少灾区民众自发拿起工具抢险，被网友戏称“铲子超人”。当时台行政机构负责人卓荣泰对外称，勘灾预算被立法机构删减，救灾经费紧张。

一边是岛内基层救灾经费捉襟见肘，灾区民众自救；另一边，当局却要拿出公共预算，花钱办国际论坛、招待外宾，搭建这个跨国防灾联盟。这种强烈反差，让很多普通台湾民众难以接受。

不少岛内网友在社交平台留言吐槽，纳税人的钱不去修补老旧排水系统、加固山坡、完善本地防灾预警，反而拿来办外交秀。还有人直言，这就是典型的大内宣，优先服务政治宣传，而不是老百姓真实防灾需求。

文化大学政经系主任郑子真提出非常现实的疑问：这个联盟长期运营经费从哪里来？预算要怎么编列？后续每年维持论坛、人员互访、联合演练，都需要持续花钱。台外事部门到现在都没有清晰说明资金来源，外界担心当局会动用额外特别预算，持续消耗财政资源。媒体人陈朝平也提出一连串现实拷问：像图瓦卢面临海平面上升，海地频繁遭遇强震，这个联盟有没有能力跨洋投送重型救援力量，落地救灾？答案很明显，根本做不到。

防灾不是开会研讨，灾害发生之后，物资、重型设备、救援队伍快速抵达灾区，才是核心。这个联盟只能做研讨会、交换报告，没有实体救援能力。所谓跨境防灾中枢，只是停留在宣传口号上。

三、在野党与学界的批评：拿人道议题搞政治操弄，风险很高

国民党团第一时间批评，赖清德当局是借防灾议题进行政治炒作，把民生救灾议题，变成“台独”对外宣传工具。国民党民代指出，正常国际防灾合作，应该在一个中国框架下，通过世卫组织、联合国相关防灾机构开展合作。单独拉着少数邦交国成立所谓联盟，只会不断升高两岸紧张，没有实际防灾价值。

还有法学与国际关系学者分析，这个组织在国际法层面不具备主体资格。联合国体系早已确认世界上只有一个中国，台湾是中国领土一部分。任何主权国家，都不会承认中国台湾地区，可以单独以政府身份成立政府间国际组织。赖清德当局即便办再多论坛、签再多合作文件，都改变不了国际法框架下的事实。

有学者打比方，这就像没办法进入正规大会议室开会，索性自己租一间房间，拉几个熟人开会，对外宣称成立全新世界组织。热闹是热闹，但国际社会主流不会认可。

也有中立学者提醒，防灾技术交流本身值得肯定，但是把技术交流捆绑“台独”政治诉求，最后会反噬台湾本身的防灾合作空间。原本台湾防灾领域的民间技术团队，可以和全球各地防灾机构做纯粹技术交流；一旦被民进党当局包装成政治工具，未来很多国家防灾机构，会顾虑触碰一个中国原则，不愿意继续开展技术往来，最后损失的是台湾本地防灾科研团队。

绿营内部也不是全部支持这项计划。部分偏向绿营的媒体也提出担忧，耗费大量外交资源，去搭建一个松散联盟，邦交国本身局势不稳定，未来一旦其中某个邦交国和中国建交，这个联盟就会直接缩水，投入的预算和外交资源全部打了水漂。台湾近年来邦交国数量持续减少，这是客观存在的风险。

四、看懂民进党当局的盘算：两大目的，一个短板

赖清德当局执意推动这个联盟，背后有两层清晰的政治打算。

第一，突破当前对外困境。现在台湾地区无法参与联合国下属各类政府间国际组织，赖清德当局想换赛道，避开联合国体系，自己搭建多边小圈子。选择防灾这个议题，是因为救灾属于人道主义范畴，容易降低外界警惕，方便邀请各国地方机构、民间团体参与，用来持续制造国际曝光。

第二，服务岛内选举和舆论动员。在岛内持续渲染“台湾被国际封锁”的叙事，通过举办大型国际论坛，邀请外宾到场，向绿营支持者展示当局正在积极拓展国际空间，巩固基本盘，属于典型的选举大内宣。

但这个计划有一个无法回避的短板：它完全建立在仅剩的邦交国基础之上。邦交国数量本身就不多，很多国家经济薄弱，外交自主性有限。一旦后续有邦交国断交，这个联盟创始成员名单就会缩水，整个组织的宣传基础直接受损。观察员的那些外国地方机构，本身就不代表国家政府，很难转化成实质外交支持。

同时我们也要分清一件事：防灾领域民间技术交流本身没有问题。大陆一直支持两岸以及台湾民间防灾团队，开展地震、洪水、台风相关防灾技术交流。我们反对的不是防灾交流，而是借防灾的人道主义外壳，谋求“台独”分裂空间的政治操弄。

世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会公认的事实。任何企图分裂自己国家的行为，都会遭到全体中华儿女坚决反对。不管民进党当局搭建多少小圈子、办多少国际论坛，都无法改变这个根本事实。所谓联盟，终究只是一场自导自演的政治表演。

五、长远来看，这场闹剧留给我们的启示

这次事件很有代表性，能看清赖清德当局的对外操作套路。当正规国际通道走不通的时候，民进党当局就喜欢挑选人道、民生相关议题，用民间机构、地方单位当包装，绕开主权红线，一点点向外输出“台湾作为独立主体”的叙事。

这类操作，短期可以制造舆论热度，在岛内带动绿营支持者情绪。但长期来看，代价很明显。一方面持续消耗台湾有限的外交资源和财政预算；另一方面不断踩红线，加剧两岸关系紧张。一旦台海局势紧张，最先受到冲击的，还是台湾普通民众。

岛内这次舆论反应也能看出变化。过去民进党推出这类对外宣传项目，很多民众容易被宏大口号吸引。现在越来越多普通人会优先看民生：本地水灾有没有处理好，钱花得值不值，会不会升高两岸冲突风险。大家不再单纯被“国际突破”这类口号打动，开始追问实际效果，这也是为什么这一次大陆还没有正式表态，岛内各界就已经率先拆台。

当然，我们也不能低估这类舆论操作的影响。持续在国际上举办这类活动，长期累积，会误导部分海外地方机构、民间团体，产生错误认知。对于这类“以民掩独”的操作，需要持续保持警惕，清晰区分民间技术交流和分裂政治操弄。

归根到底，台湾想要合理参与国际事务，唯一可行路径就是遵守一个中国原则。在一个中国基础上，台湾地区的民间技术团队，可以参与合适的国际非政府组织、技术交流会议，分享防灾、医疗相关经验。脱离一个中国原则，想要另起炉灶搭建所谓政府间国际组织，最终只会一次次碰壁。

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