印度想多了！俄罗斯支持扩员，不等于支持印度拿到一票否决权

印度争取多年的“入常”大事，最近接连等来了好消息。

9月21日，捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团，在纽约与印度外长苏杰生举行首次外长级联合会议。会后，四国公开支持印度成为联合国安理会常任理事国。斯洛伐克外长布拉纳尔表示，印度作为全球南方的重要国家和正在崛起的印太大国，应该进入安理会的核心决策层。

紧接着，克里姆林宫又释放了一个更重大的信号。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄方赞成增加安理会常任理事国数量，同时坚持保留常任理事国制度及否决权。

欧洲四国集体站台，俄罗斯也罕见松口，难怪印度舆论开始追问，维持几十年的“五常”，真要因为印度加入而变成“六常”？

确实，印度此次向目标靠近了一步，但想要真正坐上常任席位，可不是一场投票就能决定的。

外界认为，维谢格拉德集团四国不是安理会常任理事国，也无法单独推动联合国修改规则，因此它们的表态只能是空头支票。

但这种说法并不全面，安理会改革首先需要在联合国大会获得广泛支持。支持印度的国家越多，越能强化一种共识，现有安理会结构已经不能充分反映世界人口、经济实力和全球南方崛起后的力量变化，印度有资格成为改革后的新一常。

四国当然也是有所图谋的，维谢格拉德集团近年来在俄乌问题上分歧明显，需要寻找新的合作议题维持影响力。通过建立“V4+印度”机制，四国既能展示独立于法德之外的外交声音，也可以为对印经贸、国防、科技和教育合作铺路。

双方还准备推动外长会议常态化，并建立商业合作平台。支持印度入常，更像是四国用政治声援来换取长期的合作机会。

不过，这份支持只能帮助印度积累声势。真正掌握入常钥匙的，仍是现有五个常任理事国。

佩斯科夫的表态让印度如获至宝，是因为俄罗斯本身就是五常之一。任何安理会改革方案，如果得不到俄罗斯批准，都无法最终生效。

但俄方的表态包含了两层意思。

第一，俄罗斯赞成增加常任理事国。这与印度诉求方向一致，也延续了俄方过去支持印度、巴西在安理会发挥更大作用的立场。对印度而言，来自现任常任理事国的支持，显然比普通国家的声援更有价值。但注意一点，俄罗斯并未直接表态支持印度入常。

第二，俄罗斯真正要说的，是坚持保留否决权。佩斯科夫此次表态，其实是在回应土耳其总统取消常任席位和否决权的主张。俄方认为，常任理事国制度及其否决权，是联合国架构不可缺少的组成部分。

而且还有一个问题，俄罗斯支持扩大常任席位，却没有说明新增成员能否立即获得与现有五常完全相同的否决权。

对于俄罗斯来说，否决权是在联合国体系中维护大国地位的核心工具。尤其在俄乌冲突和西方制裁持续的情况下，莫斯科不可能接受削弱自身的否决权。因此，俄方可以支持印度获得常任席位，却未必愿意让否决权迅速扩散。

只能说，印度拿到的是俄罗斯对扩员的松口，但不是全部权利的入场券。

即使现有五常都原则上赞成改革，印度也很难单独加入。

印度与德国、日本、巴西共同组成G4集团，四国长期相互支持成为常任理事国。如果印度获得席位，其他三国必然要求同等待遇。非洲联盟则坚持，非洲至少应获得两个常任席位，并且只要否决权继续存在，新常任成员就必须拥有同样权力。

巴基斯坦、意大利、阿根廷等国参与的“团结谋共识”集团，则反对增加永久席位，更倾向于扩大可轮换或任期较长的席位。

这意味着，安理会改革不是简单地给印度增加一个名额就行，而是要重新安排亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲的代表权。一旦讨论印度，其他国家的要求也要摆上桌面，“五常变六常”很快就会变成安理会究竟应该扩大到多少国的问题。

并且，否决权也让局面更加复杂。印度反对把常任理事国分成两个等级，认为新增成员不应永久低于现有五常。为了推动谈判，G4曾提出折中方案，建议新增常任国可以在改革后的前15年暂不行使否决权，之后再重新审议。

这说明印度可以在时间安排上让步，却不会接受一个永远没有否决权的“二等常任席位”。

按照《联合国宪章》第108条，修改宪章需要联大三分之二成员通过，还要经过三分之二会员国依照各自国内程序批准，其中必须包括全部五个现任常任理事国。

因此，印度面对的不是一次普通选举。它既要争取一百多个联合国会员国，又要确保中、美、俄、英、法全部批准，还要协调G4、非洲联盟和地区竞争对手之间的矛盾。

中国目前公开强调的是增加发展中国家代表性，并优先解决非洲遭遇的历史不公，尚未明确支持印度单独成为常任理事国。其他常任理事国虽然不同程度支持印度进入改革后的安理会，但在扩员范围、否决权和其他席位安排上，也没有统一方案。

所以，维谢格拉德四国和俄罗斯的表态，只能证明印度正在获得更多认可。但想要真正加入，印度这条路还任重而道远。