养老金公平不能再拖了！老百姓的疑问，一天不解决就一天不会停

2026年9月，江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，只因为中间一纸调令，退休后每个月的收入差了一倍多。

李师傅不是个例。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。

同一个国家，同样的劳动，同样的工龄，退休后的收入差了一倍。老百姓问一句“为什么”，得到的答复往往是“多缴多得”。但这句话经不起细看。

“多缴多得”的逻辑，在机关事业单位身上不成立

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上说得非常直接：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，居民基础养老金则完全来自财政。所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

郑功成进一步指出：当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。

这句话点出了问题的性质。机关事业单位人员的“缴费”大部分来自财政拨款，而不是个人工资扣除。同样月薪8000元，企业职工按60%下限缴费，个人账户每月存入384元；机关事业单位按实际工资足额缴费，个人账户每月存入640元，加上职业年金单位缴8%的640元、个人缴4%的320元，每月实际积累1600元。两者的“缴费”差距，本质上是财政投入的差距，不是个人努力的差距。

差距藏在三个具体环节里

并轨从2014年走到2024年，十年过渡期已经收官，企退和事退用的是同一套公式：基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金。公式一样，算出来的数不一样，差距卡在三个环节里。

第一个环节是视同缴费。 企业职工个人账户建立的截止时间多数省份在1992年到1996年之间，视同缴费年限通常只有5到12年。机关事业单位全国统一截止到2014年9月30日，八九十年代入职的人员视同工龄普遍有25到30年。同样1980年参加工作，企业职工视同工龄约15年，机关事业单位人员将近34年。

更关键的是视同缴费指数。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位与职务职级挂钩，普通科员1.0到1.2，科级1.3到1.5，处级1.6到1.9。计发基数8000元、过渡系数1.3%、20年视同工龄，企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差1248元，一年差近1.5万，终身领取。

第二个环节是职业年金。 2014年并轨时，机关事业单位强制建立职业年金，单位缴8%、个人缴4%，覆盖率趋近100%。企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立，截至2026年一季度末参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。机关事业单位退休人员职业年金月均领取约786元，超过九成的企业退休人员没有这笔钱。

第三个环节是缴费基数。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。

三重规则叠在一起，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。

重体力工人的身体损耗，在公式里是零

在这些差距里面，最扎心的是重体力工人。

郑州70岁的赵师傅，1979年进厂，在铸造车间干了三十六年，每天搬砂箱、清理铸件，高温和粉尘是常态。退休后腰椎、膝关节、肺功能全面出问题，每月药费花掉养老金将近一半。他的养老金，每月2920元。同一年进厂、后来调到厂办的老同事，工龄差不多，每月到手5600多元。

一位煤矿老工人在退休核定表上看到“视同缴费指数1.0”那一栏时，半天没说话。他在井下干了十年，当年月月拿的是社平工资1.5倍，井下津贴、夜班费、高温补贴加在一起，比地方企业同龄人多出一大截。到了养老金核算这里，全部被压缩成一个1.0。

特殊工种工龄折算政策在绝大多数省份已经不执行了。国家层面明确，养老保险统账结合制度建立个人账户之后，从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不再折算。特殊工种提前退休是一项权利，但它的代价是反向的——提前五年退休意味着少缴五年社保，个人账户里钱少了，计发月数反而拉长。50岁退休按195个月计发，60岁退休按139个月，分子变小、分母变大，每月到手的养老金比正常退休低了一大截。

一个在井下挖了三十年煤的矿工，和一个在办公室坐了三十年的文员，养老金的计算规则完全一样。重体力岗位的额外身体损耗，在公式里没有位置。

“提低控高”调的是增量，存量差距还在拉大

2026年，人社部“十五五”规划第一次把“提低控高”写进五年规划，明确向低收入的退休群体倾斜。方向是对的。

但“提低控高”调节的是每年调整的增量，不是存量的清算。2026年养老金调整中，河北一位养老金2200元的企退职工，一个月能涨170.5元，涨幅7.75%；北京一位养老金8000元的，只涨85元，涨幅1.06%。涨幅比例上，低基数群体确实占了优势。但绝对增资额还是差了85块。对于月收入2200元的老人，170.5元能多买几斤肉；对于月收入8000元的老人，85元几乎感觉不到。

而企退人员与事退人员之间因视同缴费指数和职业年金造成的存量差距，每月三千多块，不会因为涨幅比例高一个百分点而缩小。

企退人员对这条路径的态度很矛盾。一部分人认可“提低控高”的方向。另一部分人看得更远：“与其在每年调待时做倾斜照顾，不如从根源上把视同缴费指数的算法统一了。”

全国统筹在推进，但调剂机制本身面临压力

2022年1月，企业职工基本养老保险全国统筹正式启动，通过当期收支结余省份的当期结余形成全国统筹调剂资金，弥补当期收不抵支省份的当期缺口。

进展是实质性的。但一项基于精算模型的研究给出了一个值得警惕的结论：2026年开始，全国当期结余将难以满足统筹调剂方案的调剂资金需求，导致调剂效果持续下降。其中48.5%的部分累计结余再调剂模式可维持调剂效果并平衡累计结余支出和财政支出。

全国统筹推动征缴基础、费基口径、待遇计发参数等关键制度要素更加统一，减少地域因素对参保人待遇水平的影响。但它的调剂对象主要是当期缺口，无法将各省历史结余真正归集形成全国统一的基金池。各省基金结余的差距、抚养比的差距、财政能力的差距，仍然在深刻影响着不同地区退休人员的实际待遇。

制度公信力，比钱更值钱

郑功成在论坛上提出了一个判断：“基本养老保险实现制度全覆盖，解决了‘从无到有’的问题，这是走向公平的第一步，同时要正视群体间、地区间待遇差距偏大问题。”

养老保险制度优化是一项关乎民生福祉、社会公平和代际责任的长期改革。应统筹处理好适度保障、公平共享与代际均衡的关系，不断增强制度公信力，使养老保险真正成为人民信赖、公平可靠且能够长期稳定运行的制度安排。

“制度公信力”这五个字，比任何数据都重要。当一个在企业干了四十年的退休工人，看到自己的养老金只有事业单位同龄人的一半；当一个在井下挖了三十年煤的矿工，发现自己的视同缴费指数被统一按1.0核定，而机关科级干部是按1.4核定；当一个企业退休军转干部发现自己的军龄在养老金核算中被打折，而转业进机关的战友军龄按职级系数核算——这些人不会去研究公式和参数，他们只会得出一个结论：这个制度对我不公平。

而这个结论一旦形成，就不会因为每年多涨了几十块而消失。它会在每一次同学聚会、每一次病房探视、每一次翻看存折的时候被重新确认。全国企业退休人员超过1.3亿，这个群体的疑问，不会因为时间推移而自动消解。

2026年上半年，全国三项社保基金累计结余11.07万亿元，上半年总收入4.88万亿元，总支出4.14万亿元，收大于支。钱不是拿不出来。真正的挑战是愿不愿意把存量差距的缩小排到优先位置。

视同缴费指数统一和过渡性计发系数统一这两项，截至2026年9月，没有进入任何一级政府的推进日程，连一份征求意见稿都没有。不是技术上行不通，是每一步都涉及钱从哪出、谁的利益被触动、存量重算的工作量谁来做。

企业退休军转干部有一条兜底政策：养老金调整后，如果本人基本养老金低于当地企业退休人员平均养老金水平，补足到平均水平。这条“保底”保证了不落后，但没有解决“军龄贡献被系统性低估”的问题。保底是一张安全网，它接住了最底下的人，但接不住“同役不同价”的公平诉求。

一个制度要让人持续相信它，不能只靠“每年都在涨”这个事实。 它需要让每一个参与其中的人看见，自己付出的每一段劳动——无论是在车间、在井下、在讲台上还是在办公室——在制度的天平上，被同一种尺度衡量过。这个尺度现在还没有统一。老百姓的疑问，一天不解决，就一天不会停。