很多人把联合国秘书长叫“地球大管家”,俗称“球长”;现任古特雷斯12月31日到期,新秘书长明年1月1日上任。
距离年底只剩3个多月,安理会已三轮闭门投票,仍没选出人;联合国成立80多年,很少这么难产。
秘书长不是全球投票选出来的,按《联合国宪章》,先由安理会推荐,再交联大任命。
真正关卡在安理会,尤其五个常任理事国;所谓意向性投票,就是15国闭门摸底。
选票分三档:鼓励、劝阻、不发表意见;候选人想过关,得同时满足两个条件。
拿到至少9张鼓励票,五常中不能有任何一家投劝阻票,哪怕14票鼓励,只要五常有一家反对,直接出局。
这套规则不是选最优秀的人,是找所有人都不讨厌的人;问题是,所有人都不讨厌,本身就是最难的状态。
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第三轮结果,哥斯达黎加的格林斯潘拿到9票鼓励,排第一,但同时有5票劝阻。
圭亚那的罗德里格斯-伯基特拿到8票鼓励,6票劝阻。
对比第一轮,格林斯潘劝阻票从1票涨到5票,罗德里格斯-伯基特从2票涨到6票。
智利前总统巴切莱特只拿到1票鼓励,直接退选,国际原子能机构总干事格罗西反对票高达8票。
候选人越选越少,反对票越投越多,这不是选秘书长,是玩谁先被所有人接受的淘汰游戏。
俄罗斯态度最直白:俄外交部官员表示,对候选人尚无偏好,但明确反对任何欧盟或北约背景的人选。
俄方的逻辑很简单:古特雷斯来自葡萄牙,属于西方阵营;下一任若还是西欧或北约背景,莫斯科宁愿掀桌子。
美国那边,据《纽约邮报》报道,特朗普有意推举国际足联主席因凡蒂诺接任。
中国外长王毅今年5月提出中方期待:捍卫联合国宪章宗旨和原则,坚持多边主义。
中方不急着表态,但明确提出了四项标准:恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
格林斯潘现在排第一,但问题明显:她家族背景里有大屠杀幸存者,跟以色列有亲属关系。
在巴以冲突敏感时期,中俄对她的疑虑绕不开;她擅长经济和发展领域。
俄乌冲突、中东乱局这些硬安全议题,她没什么直接斡旋经验,联合国当前需要能介入大国对抗的调解者。
格罗西专业是专业,但他在伊核问题、福岛核废水等议题上的立场被多方分析认为偏向西方,中俄认可度低。
罗德里格斯-伯基特拿到6张劝阻票,反对力量也不小;其他非洲候选人违反区域轮替惯例,先天不足。
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可能的出路,是一个谁都不太满意,但谁都不好意思否决的人。
候选名单里正在讨论一些临近尾声入场的人:阿联酋国务部长努塞贝、荷兰前副首相卡格、哈萨克斯坦总统托卡耶夫,甚至匈牙利前总理欧尔班。
这些人要么来自中东、中亚这些中间地带,要么跟特朗普有某种私人关系,同时又不至于让中俄一看就否决。
卡格尤其值得注意:她做过联合国副秘书长,短暂担任过加沙人道主义和重建协调员。
她还加入了特朗普“加沙执行委员会”,一个荷兰中左翼政治家,同时能让特朗普团队觉得可以聊聊,在当前候选人里几乎是独一份。
但即便卡格这样的最大公约数被推到台前,能不能过俄罗斯那关,还是未知数。
联合国秘书长选举,本质是大国之间的最大公约数游戏;候选人不需要多优秀,但需要让五常都觉得可以接受。
问题是,当五常分歧大到一定程度,这个最大公约数就越来越难找。
俄罗斯不接受任何亲西方的人,美国不接受任何跟中俄走得太近的人,中国希望一个坚持多边主义的人。
最终结果,大概率是一个折中的、没什么棱角的人,一个谁都不太满意,但谁都不好意思否决的人。
这个人选可能要到年底临近时才能出来;如果真拖到12月31日还没选出人,联合国就会面临高层权力交接的制度性尴尬。
联合国没有明确的临时代理秘书长机制,美国也不希望古特雷斯在任期结束后留任哪怕临时性职务。
这进一步加大了交接出现真空的风险,对联合国公信力是实实在在的伤害。
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说到底,秘书长选不出来,不是因为候选人不够优秀,是因为这个分裂的时代,很难找到一个能够同时满足五个大国底线期待的中间人。
联合国秘书长的椅子,大概是这个地球上最难坐上去的一把。
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