特朗普绕开国会要3500亿，资金没要到，金穹和无人机项目悬了

特朗普绕开国会要3500亿，资金没要到，金穹和无人机项目悬了

欧陆速写

政府和共和党人认为，他们有办法争取数十亿美元的新增拨款，但这并非易事。美国总统唐纳德·特朗普逐渐意识到，发动战争需要国会的支持。他在伊朗的“短暂行动”和“小打小闹”已持续超过六个月，至今无果。这场战争是他的，而非“我们的”。

同样，不能利用所谓的“预算协调程序”来为未来战争制造武器，尤其是政府声称将决定未来胜负的战争。特朗普试图以最低限度的国会支持，推动美国国家安全政策的重大变化。

预算协调程序是一种有争议的拨款方式，无需遵循国会常规拨款规则。最关键的是，协调法案不受参议院冗长辩论程序的限制，因此只需简单多数票即可通过，而不必获得60票以克服冗长辩论。这种做法往往导致资金安排不稳，政权更迭时相关政策可能被推翻。

政府监督项目的迪伦·赫德特勒-戈代特表示：“不幸的是，预算协调程序正成为国会逐渐衰退的标志。对五角大楼来说，这也是一种诱人的工具，使其能在国会已拨付的大量资金之外，继续为效果不佳的项目追加数千亿美元。”

战争可以通过突袭发动，但武器建设不能如此。特朗普正在其2027财年国防预算提案中，试图通过协调程序推进两个优先军事项目：“金穹”空中防御系统和大规模无人机机群计划。五角大楼明年为“金穹”申请179亿美元，但正式预算中仅列入4亿美元，占2.2%。以无人机为核心的防务自主工作组希望在2027财年获得546亿美元，但国防部基础预算中仅列入10亿美元，占1.8%。

国会最终可能批准特朗普膨胀至1.1万亿美元的国防预算，但3500亿美元的预算协调提案似乎面临失败。两项预算合计1.45万亿美元，比本财年增加了44%。然而，3500亿美元的拨款可能落空，这让负责这两个项目的将领们感到担忧。负责太空防御系统的美国太空军上将迈克尔·盖特林上月表示：“如果他们无法解决这个问题，就不会有‘金穹’，因为根本没有资金。”

陆军中将史蒂文·马克斯在9月9日的国防工业会议上指出，如果无法获得536亿美元增量资金中的至少一部分，其无人机项目将失去“发展势头”。马克斯警告说，美国的潜在对手“可以用一架10万美元的无人机，攻击一艘价值20亿美元的舰艇”。但他拒绝详细讨论潜在削减资金的影响：“不幸的是，我们所有系统都属于机密，因此我不会详细讨论。”

可以肯定的是，五角大楼不会获得太多3500亿美元的预算协调追加资金，即便获得也可能所剩无几。若想维持“金穹”和无人机项目运转，五角大楼将不得不削减关键的运行与维护账户。这些账户涵盖训练、燃料、零部件以及其他提升部队作战能力的日常项目。削减这些开支，将削弱美军的战备状态。

归根结底，美国国家安全应建立在稳固的两党共识之上，而不应建立在短暂政治优势不断变化的沙地上。讽刺的是，国防部据称改名为战争部之际，它正比以往任何时候都更像一个防御部门。全球无人机使用量激增，迫使美军转入守势。自第二次世界大战以来，美国可能一直占据进攻优势，但这一优势正被大量自主飞行、由人工智能引导的武器削弱。这些武器能够以低成本规避五角大楼昂贵的防御系统。

突然之间，保卫美军现有资产变得与打击目标同样重要。曾经主宰海洋、天空和战场的美国航母、轰炸机和装甲师等强大军力，如今都成了目标。美军正仓促设法保护它们。伊朗无人机和导弹重创美国在中东的基地后，美国空军9月3日宣布，希望采购一种“地面中口径火炮武器系统”，以防御空中和导弹威胁，初期重点应对亚音速巡航导弹和无人机系统，并为美国空军资产提供持续防御。

美国空军最高将领表示，伊朗和乌克兰战场上无人机与导弹的大规模使用，使空军确信“必须建立一个新的职业领域，并培养专门人才，以保护机场免受所有这些威胁”。伊朗战争初期，一架伊朗无人机造成6名美军死亡22天后，美国空军征集“预制、可运输的加固掩体系统”，以保护人员免受爆炸和破片威胁，并可运往约旦。

两天后，五角大楼为卡塔尔一处关键美军基地征集承包商，规划设计一座加固、地下、安全的作战中心大楼及飞行中队行动设施，支持轰炸机、战斗机和用于情报、监视与侦察的无人机系统等多种机型和任务。战争头几周，伊朗摧毁了乌代德空军基地的这一指挥所。该指挥所此前20多年负责指挥美国在该地区的空中行动。五角大楼至今未说明破坏程度。

冲突初期，伊朗还严重破坏了美国海军在波斯湾的关键基地，该基地是美国第五舰队驻地。代理海军部长洪高最近说：“他们把巴林炸得一塌糊涂。”他补充说，海军正在研究如何处理这一问题，但未作详细说明。

8月31日，海军作战部长达里尔·考德尔上将表示，海军“短期内不会重返巴林基地”。五角大楼至今同样未说明破坏程度。今年8月，五角大楼机动陆基传感器项目办公室表示，正根据“分层效应灵活采购方案”合同授权，开发高度机动、可快速部署的“前沿部署模式雷达下一代系统”。该系统应能就新出现的导弹威胁提供更强的预警、跟踪和识别能力。

美国空军还希望将运输机改装为“具备适应性的力量倍增发射平台”，为基地安全提供可快速部署的无人机群。上个月，美国海军陆战队开始采购反无人机车辆。这些车辆应能够探测、跟踪并击败无人机威胁，同时能根据任务需要灵活转移阵地。每辆造价190万美元的车辆配备“地狱火”导弹，这种导弹最初为陆军AH-64“阿帕奇”武装直升机设计。

这些措施本身无可厚非。美军确实需要保护自身部队。问题在于，进攻远比防御便宜。凭借这种成本优势，进攻方可以压垮防御方。进攻方只需成功一次，防御方却必须全年无休地保持成功。这也是为什么修筑护城河、长城和马奇诺防线——更不用说“金穹”系统，它是“卫兵”反导系统的后代，也是“战略防御倡议”的延续——从根本上说都是一场必败之局。

上个月，美国海军将未来19艘弗吉尼亚级潜艇的编号，从代表攻击型核潜艇的“SSN”改为代表巡航导弹核潜艇的“SSGN”。但这一变化的意义远不止多了一个字母。美国海军正将原本长377英尺的弗吉尼亚级潜艇加长84英尺。国会研究处长期研究海军事务的专家罗纳德·奥罗克称，这将使其携带的“战斧”巡航导弹数量从“约37枚增至约65枚”。

这一调整意味着，新潜艇的首要任务将从攻击敌方潜艇，转为从水下打击最远1000英里外的陆上目标。目的在于替代4艘已接近服役寿命终点、能够携带“战斧”导弹的更大型俄亥俄级潜艇所提供的火力。

作者：马克·汤普森