俄财政部公布2027年预算草案，为何将继续加税以弥补战争赤字？

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内容提要：

俄罗斯财政部提交2027年预算草案，在军费和财政压力持续上升的背景下，再次提出扩大税基、提高税负。企业利润税、增值税已经提高，2027年又将瞄准被动收入、跨境电商和资源行业。加税背后，是战争支出、油气收入波动以及财政融资空间收窄。

一、俄罗斯的企业家和工薪阶层又该失眠了，因为在2025、2026持续加税后，2027年还会加税。

俄罗斯人的钱包，又要面临新的压力。

9月24日，俄罗斯财政部向政府提交2027年预算以及2028—2029年预算规划，并同步提出一揽子税法修改方案。财政部给出的理由很明确：提高预算体系的稳定性，同时确保社会义务、国防安全和技术发展所需资金。

问题在于，俄罗斯已经不是第一次通过加税缓解财政压力。

2025年，俄罗斯企业所得税基本税率已经从20%提高到25%；2026年，标准增值税又从20%提高到22%。

而现在，2027年又要加税了：

第一，扩大个人所得税的征税范围。

俄财政部计划把股息、存款利息、证券和数字权利交易收益、财产出售收益，以及部分保险和赠与收入等此前免税的“被动收入”纳入13%—22%的个人所得税综合税基。

目前这些收入主要按照13%—15%的税率征税，未来税率将更多取决于收入规模，而不仅仅取决于收入来源。财政部估计，受到影响的人数约400万，占拥有应税收入人口的6%左右。部分存款收入以及“特别军事行动”参与者收入继续享受相关优惠。

第二，企业和资本收益也将被进一步“挖潜”。

俄罗斯拟将共同投资基金的部分被动收入纳入15%的企业利润税范围，同时把向非居民“C类”账户支付的股息税率提高到35%。

第三，跨境电商也成为新的税源。

俄罗斯拟对跨境电子商务购物征收22%增值税，同时对200欧元以下的个人国际包裹收取100卢布统一关税。

第四、扩大暴利税的征收范围。

在对能源企业征收暴利税之后，矿业、冶金等部分资源企业因国际商品价格上涨获得的额外收益，也可能被征收30%的附加税（暴利税）。黄金相关企业拟适用20%的税率。

也就是说，2027年俄罗斯的关键词已经越来越清楚：扩大税基，增加税源。

而这恰恰说明，过去两年的加税并没有彻底解决俄罗斯财政面临的问题。

2027年预算草案预计联邦财政赤字约占GDP的2%，预算基准油价设定为每桶50美元。

表面上看，2%的赤字并不算特别惊人。但2026年预算赤字为1.6%，预测实际将突破3.5%。

所以真正值得关注的是，俄罗斯为什么在已经连续加税之后，仍然需要寻找新的税源？答案，可能比一个“2%的赤字”更加值得关注。

二、两周前克里姆林宫新闻秘书德米特里·佩斯科夫还对记者信誓旦旦地说明年不可能加税。

有意思的是，就在两周前，俄罗斯方面的说法完全不同。

9月9日，俄罗斯联邦预算前8个月已经出现5.8万亿卢布赤字，占GDP的2.5%。而当时政府全年目标仅为3.8万亿卢布、占GDP的1.6%。同期政府支出增长14.7%，达到31.7万亿卢布，而收入增长只有9.2%。

面对是否会因为财政压力而加税的问题，克里姆林宫新闻秘书佩斯科夫当时表示，“没有这回事”，并称宏观经济稳定得到充分保障，2.5%的赤字数字本身并不值得过度担忧。

仅仅半个月之后，俄罗斯财政部提交的2027年预算草案，却摆出了完全不同的答案。

不是不加税。而是新的加税方案已经摆上桌面。

时间点也非常耐人寻味。

俄罗斯国家杜马选举于9月20日结束，执政的统一俄罗斯党获得约57.8%的党票，并取得450个议席中的355席。

紧接着，9月24日，财政部正式公布新的预算和税收方案。

当天，克里姆林宫拒绝对提案发表评论，佩斯科夫直接把问题推给政府和财政部：“需要去问他们，他们才是文件的作者”。

俄财政部与国防部则为草案辩护：国防安全是优先事项，预算涵盖所有社会义务，支持特别军事行动参与者及其家属，并推动技术领导力。

两周前的“不可能”，在选举后迅速变成必须选项，前后反差让人印象深刻。

当然，把两件事情简单理解成“选举结束所以加税”，证据并不足够。更直接的解释是：财政账本已经把政策讨论从“要不要加税”，推向了“从哪里找钱”。

所以，真正值得关注的，是为什么财政压力会逼着俄罗斯这么快重新寻找税源？

三、克里姆林宫为什么不顾经济下行，继续增加企业和个人的税收？

尽管今年早些时候已实施加税，克里姆林宫也多次表态以后不加税，目前俄罗斯经济下行的态势也不支持加税。为什么会出尔反尔继续加税呢？

第一，最直接的原因，就是支出增长太快，而财政收入跟不上。

2026年前8个月，俄罗斯政府支出达到31.7万亿卢布，同比增长14.7%；收入只有25.9万亿卢布，同比增长9.2%。也就是说，支出的扩张速度明显超过收入。

而军费和安全支出，正是财政压力的重要来源之一。

俄罗斯财政部在2027年预算中明确表示，国防和安全仍然属于财政政策的优先事项。预算需要继续保障武器装备、国防工业、军人及其家庭等支出。

这意味着，只要战争相关支出继续维持高位，财政就很难单纯依靠经济增长来消化。

第二，油气收入并没有稳定到可以覆盖财政缺口的程度。

俄罗斯财政长期高度依赖油气收入，但能源收入受国际油价、卢布汇率以及出口条件影响非常明显。

2026年前8个月，俄罗斯油气收入同比下降16.7%，而同期非油气收入虽然增长18.1%，仍不足以完全抵消能源收入下滑带来的压力。

最近国际油价因为中东局势出现上涨，俄罗斯的ESPO和乌拉尔原油价格也明显走高。

但这反而暴露出另一个问题：俄罗斯财政越来越依赖一个高度波动的能源市场。

一旦地缘冲突缓和、国际油价回落，俄罗斯财政收入仍可能重新承压。

第三，乌克兰对俄罗斯能源基础设施的持续袭击，又增加了财政的不确定性。

俄罗斯2026年的原油产量预测已经被下调至约4.942亿吨，预计创2009年以来低位；炼油设施遭到袭击后，俄罗斯还出现燃料供应紧张，并采取限制燃油出口等措施。

能源设施受损，一方面可能减少生产和税收，另一方面又意味着维修、补贴、能源保障等财政支出增加。

这就形成了一个循环：战争增加支出——能源收入波动——企业经营承压——税基受到影响——财政继续寻找新税源。

第四，发债这条路走不通了。

俄罗斯财政部原本指望靠国内发债来弥补军费缺口，但2026年国债发行遭遇了灾难性的冷遇。7月份，财政部取消了多次国债拍卖，有一次甚至因为完全没有投标而流拍。整个7月只借到了100亿卢布，而计划是1.5万亿。10年期国债收益率飙到16.5%以上，财政部不愿意用这么高的成本借钱，投资者也不愿意用这么低的价格买债。

税收之外的路越走越窄。剩下的选项只有一个：向企业和个人伸手。所以，加税并不是唯一办法，却是政府能够直接控制的办法之一。

这也是为什么2027年的税收方案越来越明显地从企业利润，延伸到居民被动收入、跨境电商和资源行业。

这或许才是俄罗斯2027年预算草案释放出的真正信号：战争财政的压力，正在从国家资产负债表，逐渐传导到企业利润表和居民的钱包。

【作者：徐三郎】