四川
加拿大加入欧盟“准成员”可能是什么样，这种可能性真的存在吗？9月17日，加拿大总理马克·卡尼在法国斯特拉斯堡对欧洲议会发表讲话时称：“欧洲和加拿大携手会更强大。”他支持欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的建议，即让加拿大成为欧盟首个“准成员”。
卡尼表示：“加拿大欢迎这一目标。面向未来的联盟是一种独特而积极的路径，我们将共同界定其内容。”准成员身份可能采取何种形式？冯德莱恩的提议在欧盟对外关系史上意味着什么？这一安排又有多大可能性实现？
加拿大通过2016年签署的《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》与欧盟建立了优惠贸易关系。这类自由贸易协定，是欧盟管理与主要国际伙伴关系的常用法律工具。若欧盟希望深化与渥太华的关系，可以借鉴“联系国协定”模式。通过这类协定，欧盟使周边国家的政策和项目更接近欧盟标准。
对希腊、葡萄牙等国来说，联系国协定曾是通向正式加入欧盟的过渡步骤。乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等欧盟候选国，也通过签署联系国协定，逐步满足加入欧盟的规则和标准。挪威和冰岛等国虽然拒绝正式加入欧盟，但通过《欧洲经济区协定》获得了进入欧洲单一市场的权利，条件是其法规需与欧盟规则保持一致。
欧盟法律明确规定，只有“欧洲国家”可以加入该联盟。而加拿大与美国的贸易规模远超其与欧盟的贸易规模。如果削弱加拿大在其主要市场的地位，其影响可能类似于英国“脱欧”对英国的影响，只不过加拿大是选择向欧盟靠拢，而非摆脱欧盟约束。尽管如此，“脱欧”或许仍可提供参考。
在鲍里斯·约翰逊政府希望与欧盟达成以《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》为模板的贸易协定推动下，2021年达成的《欧盟—英国贸易与合作协定》实质上是一项优惠贸易协定，只是采用了联系国协定的法律形式。
对欧盟而言，这种安排使其与英国的未来关系能够随着时间推移不断发展。若将《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》纳入联系国协定的法律框架，加拿大和欧盟也可以在不涉及欧盟成员资格和监管规则接轨的情况下，加强非贸易领域合作。
首个“准成员”。冯德莱恩提议中一个显著特点，是加拿大将成为欧盟“首个”准成员的表述。这意味着可能创设一种新的法律身份。对于一个长期倾向于按既有法律模式行事、高度强调法律程序的官僚体系而言，这并不寻常。
不过，这一设想并非完全没有先例。21世纪初，欧盟曾计划以一项单一条约取代其奠基条约，并拟定一部“欧洲宪法”。当时，“准成员”身份的构想一度获得关注。
这部宪法起草期间，有人提出为那些希望与欧盟保持密切关系、但不愿承担正式成员国义务的国家设立准成员身份。这项提议未能推进。2005年，这部宪法在法国和荷兰的公投中遭否决。
为加拿大创设准成员这一新的法律身份，将涉及修改欧盟条约，而这面临重大障碍。任何修正案要获得通过，都需要现有欧盟成员国一致同意。国内层面的潜在否决力量同样众多。加拿大已经发现，即便《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》签署近10年，欧盟仍有10个成员国尚未完成批准程序。
除法律障碍外，赋予加拿大欧盟准成员地位还可能引发政治阻力。正在进行入盟谈判的国家可能担心，自己迈向正式成员国地位的进程，最终会停留在准成员层面。
例如，俄罗斯持续反对乌克兰加入欧盟。授予乌克兰准成员身份或许会成为一种简便的外交解决方案，但对于将正式加入欧盟视为真正目标的人而言，这种安排可能令人失望。
对挪威、冰岛和英国等并未寻求加入欧盟的国家来说，准成员身份或可在不激起民众反对全面欧洲一体化情绪的情况下，推动更紧密的欧洲合作。但对冰岛和挪威而言，这类安排会扰动它们现有的欧洲经济区框架。另一方面，英国的《欧盟—英国贸易与合作协定》允许未来与欧盟开展的合作被纳入现有框架。若要与加拿大一道进入由准成员国组成的外围圈层，必须展现出明确收益。
七国集团、北约以及新近成立的欧洲政治共同体等其他国际机制，也为加拿大和欧盟加强联盟提供了机会，而且无需置于欧盟机构和条约框架之内。创设准成员这一类别，或许是在为一个并不存在的问题寻找解决方案。
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