特朗普曾当面让叙利亚把戈兰高地送给以色列。叙利亚过渡政府总统沙拉在大西洋理事会的一场活动上回了他一句:"既然你这么大方,不如把新泽西州送给以色列。戈兰高地不是你的,你没权拿它做人情。新泽西是你的,你倒是可以送。"
这话在纽约的会场上引发了笑声,但背后的问题一点都不好笑。
9月23日,沙拉在联合国大会的一般性辩论中向全世界宣布了三个事实和一个要求。三个事实:以色列对叙利亚进行了500多次空袭和炮击,进行了1200多次越境入侵,并且拘留了近300名叙利亚人。要求:以色列军队要撤出戈兰高地,回到1974年的停火线。
以色列防长卡茨当天就回了一句:"不可能。"
叙利亚敢在联大讲台上跟以色列硬碰硬,放在两年前不可想象。2024年底阿萨德政权倒台之后,叙利亚一度被视为彻底失去外交能力的"失败国家"。
但是沙拉上台两年来,叙利亚的内部形势发生了根本性的变化。内战基本结束,重建工作开始进行中,350万难民已经回国。去年沙拉就参加了联合国大会,并且成为了60年来第一个在联合国大会上发言的叙利亚领导人。今年是第二次。
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另外就是外部环境的变化。2025年5月,特朗普在沙特和沙拉见面之后,就宣布了对叙利亚大部分制裁的解除。美国前中东特使麦格克在联大期间对媒体表示:“55年来叙利亚第一次有了真正的希望。”美叙关系由完全断裂变为开始正常化,这样的变化给沙拉登上联合国讲台提供了底气。
伊朗因素的消退也是关键。阿萨德时期,叙利亚是伊朗在中东的主要支点,伊朗革命卫队和真主党在叙利亚驻有大量军队。沙拉上台之后,伊朗在叙利亚的军事存在大大减少。对于以色列来说,以前攻打叙利亚可以以“反伊朗威胁”为由,但是现在伊朗人走了,这个理由就不好用了。
但以色列不但没有收缩,反而在叙南部越来越深入。2024年底叙政局发生变化之后,以色列军队越过1974年停火线所划定的缓冲区,占领了赫尔蒙山等制高点以及多个战略要地。原来驻扎在缓冲区内的联合国维和部队因为以色列军队的推进而失去了作用。
沙拉在联大上要求以军退回1974年停火线,就是在拒绝默认以色列靠武力制造的既成事实。
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戈兰高地被称为“中东水塔”,海拔高、水源丰富,约旦河上游的主要水源就在那里。1967年第三次中东战争中被以色列占领,1981年以色列以《戈兰高地法》单方面宣布吞并。
联合国安理会紧接着就通过了第497号决议,认定以色列对戈兰高地的占领是“无效的,不具有国际法上的效力”。该决议至今仍然有效。世界上大部分国家都不承认以色列对戈兰高地拥有主权。
但是2019年特朗普打破了长达数十年的国际共识,第一个承认了以色列对戈兰高地的主权。最近哥伦比亚也成为了第二个做出相同承认的国家。从1967年到现在,将近60年过去了,全世界只有两个国家承认以色列对戈兰高地的主权——这个数字本身也说明了国际社会的态度是一致的。
沙拉在联大上对“新泽西”提出质疑的时候,就是对这种双重标准的质疑。美国自己的土地都那么慷慨了,别人的土地凭什么让你送?戈兰高地不属于美国,特朗普的“承认”在国际法上没有约束力,只改变了美国自己的外交立场。
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以色列拒绝撤出戈兰高地的理由一直很明确——安全需要。从戈兰高地可以俯瞰到以色列北部平原的全貌,这块高地在军事上具有很大的价值。另外戈兰高地的水资源对于以色列也很重要。
但"安全需要"能不能作为长期占领他国领土的正当理由,国际法上是有明确答案的——不能。安理会第497号决议的立场没有模糊空间。
从战略态势来看,以色列目前在很多方面都处于受压状态。加沙的人道危机还在继续,黎巴嫩真主党虽然被削弱了但是没有被消灭掉,叙利亚南部以色列军队的越境行为已经引起了联合国人权委员会的警告——这些行为有可能构成战争罪。在多条战线受压的情况下,以色列军队在戈兰高地的存在越扩大,所面临的国际压力和资源消耗就越大。
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沙拉很清楚,只靠在联大演讲是不能收回戈兰高地的。叙利亚的硬实力还在重建中,军事上没有能力与以色列正面交锋。但是他在联大上的表态做了一件事情——把戈兰高地问题又放回了国际议程的中心,不让以色列在舆论上把占领变成不可讨论的事实。
500次空袭、1200次越境、300人被拘——沙拉把这数字念给全世界听。以色列防长说“不可能”,但是联合国决议摆在那儿,全世界大多数国家的态度也摆在那儿。武力可以占据一个高地,但是要使占领成为主权,仅仅有两国承认是远远不够的。
把戈兰高地放进更大的中东版图里看,沙拉在联大的这番话代表的不只是叙利亚一国的诉求。
以色列目前在中东所处的位置,已经由原来的安全优势方变成了现在的多线受压方。加沙方向73000人死亡的数据使以色列在国际舆论上的道义成本不断上升,马克龙在同一次联大上公开表示加沙局势是“所有人共同的耻辱”。黎巴嫩方向的真主党虽然被削弱了,但是仍然保留着反击的能力。叙利亚南部以色列军队的扩张行为被联合国人权委员会点名警告。
在各种各样的压力之下,以色列还想在戈兰高地保持甚至扩大自己的军事存在,所需要的外交和军事资源也越来越多。卡茨说“不可能”很坚决,但是以色列的情况一年比一年更严峻。
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沙拉选择在这样的时候发声,也存在战略上的考虑。叙利亚正处于战后重建的重要阶段,需要国际社会的资金、技术和投资。在联大上公开要求以色列撤军,既是对领土主权的外交表态,也是向阿拉伯国家和全球南方表明叙利亚新政府的态度——我们不会在领土问题上做交易。
美方前中东特使麦格克在联合国大会上说的“55年来叙利亚第一次有了真正的希望”指的是叙利亚内部的重建。但是如果以色列在叙利亚南部的军事扩张不停止的话,外部的安全威胁就不会消失,内部的重建也不可能真正走上正轨。
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戈兰高地这块高地不大,但它牵动的是整个中东领土秩序的底线——联合国决议管不管用,大国对小国领土的处置权有没有边界,武力占领能不能变成合法主权。沙拉把这些问题摆上了联大的讲台,以色列的回答是"不可能",但60年过去了,承认以色列占领合法的只有两个国家。答案其实已经很清楚了。
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