美国重返委内瑞拉，究竟想要什么？

民智评论

作者：杜心语，民智国际研究院研究助理

（正文约4700字，预计阅读时间16分钟）

导语

8 月底，美国白宫宣布，美国已通过与委内瑞拉达成的协议，获得对超过 650 亿桶委内瑞拉已探明石油储量的“多数控制”，并称这是“世界历史上最大的石油交易”。

按照白宫的说法，相关安排涉及 17 个油田，并将授予美委合资企业长期开发权。

数字本身已经足够惊人，650 亿桶，约占委内瑞拉 3030 亿桶探明储量的五分之一。但真正值得关注的，或许并不是美国“拿到了多少石油”，而是它正在以什么方式重返委内瑞拉的能源体系。

2026 年开年至今，从政治介入，到能源合作，再到矿产和产业投资，美国对委内瑞拉的政策动作明显增多，委内瑞拉再次被放上美国的战略棋盘。

为什么是委内瑞拉？美国重新关注这个深陷危机的资源型国家，究竟想要什么？答案或许并不只是石油。

美委关系何以幻灭？

美国与委内瑞拉的关系曾经建立在能源合作之上。20 世纪的大部分时期，委内瑞拉曾是美国重要的石油供应国。

凭借丰富的石油资源和毗邻美国的地理位置，委内瑞拉长期向美国出口原油，两国形成了紧密的能源与经济联系。

1999 年乌戈·查韦斯 (Hugo Chávez) 上台后，美委关系发生明显变化。查韦斯推动 “21 世纪社会主义” 路线，加强国家对石油产业的控制，并在外交上采取更加独立于美国的政策。

▲ 乌戈·查韦斯 (Hugo Chávez)（图源/The Telegraph）

随着委内瑞拉与古巴等拉美左翼政府加强联系，美国与委内瑞拉之间的政治分歧不断扩大。石油由此开始从连接美委两国的经济纽带，逐渐成为双方政治分歧的重要载体。

马杜罗执政后，这种矛盾进一步升级。国际油价下跌、经济结构单一、国内政治矛盾加剧，使委内瑞拉陷入严重经济困境。美国随后通过金融和能源制裁，对马杜罗政府施加压力。

2019 年，美国承认委内瑞拉反对派领导人胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）为“临时总统”，进一步否定马杜罗政府的合法性，美委关系达到新的低点。2026 年 1 月，美国针对委内瑞拉采取军事行动并拘捕总统尼古拉斯·马杜罗。

美国方面将行动与打击毒品犯罪等安全议题联系起来，并表示将推动委内瑞拉实现政治过渡；与此同时，美国政府也公开谈及委内瑞拉能源产业恢复以及石油资源开发问题。

至此，美委关系已经形成一个相互强化的循环：政治对立影响能源合作，而能源利益又进一步加深政治博弈。

▲ （图源/Bloomberg.com）

对于美国而言，委内瑞拉的重要性不仅来自其石油储量，也来自其在西半球能源体系中的特殊位置。作为世界主要石油储备国之一，委内瑞拉拥有大量原油资源，但其石油产业长期受到投资不足、设备老化以及政治经济危机影响，产量远未达到历史高峰。

这意味着，一个拥有巨大资源潜力、却长期无法充分释放产能的能源国家，正在重新成为美国介入能源生产与地区秩序的现实空间。

美国关注委内瑞拉能源产业，其实在关注谁能够参与这一资源的开发、流通和收益分配。换言之，委内瑞拉石油重新进入国际市场，背后体现的是一场围绕能源治理模式的重新调整。

控制权的安排

单看储量数字，很容易产生一种印象：美国似乎正在“拿走” 650 亿桶委内瑞拉石油。但协议的关键并不在于美国是否获得了这些石油的所有权，而在于美国获得了哪些影响石油开发和流向的权利。

首先需要区分的是资源所有权和资源控制权。在能源合作中，拥有地下资源所有权，并不意味着能够完全决定资源如何被开发、生产和销售；

相反，即使不直接拥有资源所有权，通过长期开发协议、企业股权安排和市场渠道控制，也可能获得对资源流向的重要影响力。

▲ （图源/Venezuelanalysis）

因此，判断美国此次获得了什么，不能简单看其是否“拥有”委内瑞拉石油，而需要进一步分析其在开发、企业治理和销售环节中获得了哪些实际影响力。

按照白宫公布的信息，此次安排涉及 17 个油田，共计超过 650 亿桶已探明石油储量。前文提到的这家美委合资企业，在协议文件中被称为 NABEP，其获得的是相关油田的长期开发安排，美国政府则通过企业股权、产量购买权和公司治理等方式参与其中。这实际上构成了三种不同层次的控制：

第一层是资源开发权。谁负责开采这些油田，决定了资本投入、技术路线和生产节奏。

第二层是企业控制权。据白宫公布的方案，美国政府拥有 35% 的企业权益以及董事会席位安排，使美国政府不仅成为购买者，也成为企业利益相关者。

第三层是销售控制权。根据同一方案，美国拥有 20% 的成本价采购权，加上对其余产量的优先购买权，使美国企业和政府在未来石油流向方面拥有相当大的优先地位。

换言之，白宫所说的“多数控制”，并非指美国直接持有多数股权，而是指其在资源开发、企业治理与销售流向这三个环节合计拥有的优先地位。

▲ （图源/The New York Times）

美国的介入操作释放了一个信号，现代资源竞争未必表现为直接取得资源所有权，而可能体现为对开采、融资、治理和销售环节的综合控制。

比“拥有资源”更重要的，是能否进入资源开发、资本投入、企业治理和市场销售的关键环节，并由此影响资源最终如何进入市场。

不过，这项安排本身仍存在一些值得关注的不确定性。路透社指出，其具体法律结构一度并不清晰，协议也缺乏传统意义上的竞争性招标，美国政府究竟以何种法律身份参与企业股权等问题仍受到关注。

同时，委内瑞拉副总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）称，相关协议期限为 25 年；而白宫公布的安排中使用了“100-year concessions” (百年开采特许权) 的表述。

双方对于协议期限和合作范围的表述存在差异，也反映出这项安排的具体法律结构、经营权限以及长期控制边界仍有待进一步明确。

▲ 委内瑞拉副总统德尔西·罗德里格斯 (Delcy Rodríguez)（图源/Reuters）

因此，与其简单地将其概括为“美国买下委内瑞拉石油”，不如把它看作一次围绕资源开发权、企业控制权和能源流向展开的制度性安排。

石油之外，美国在布怎样的一盘棋？

2026 年 1 月，美国白宫曾专门就委内瑞拉石油收入发布行政令，规定相关石油收入存入美国财政部账户并受到美国政府管理。

到了 8 月，白宫进一步宣布新的委内瑞拉石油协议，明确提出扩大美国对相关石油储量和产出的控制，并安排美国方面获得一定比例的长期石油供应。

这已经不是简单的“买石油”。

此前受制裁和产能萎缩影响，美国从委内瑞拉获取原油的渠道本就有限；但如果单纯是为了增加原油供应，美国仍可以通过国际市场从其他产油国采购。

真正发生变化的是，美国开始越来越直接地介入委内瑞拉能源产业的生产、投资、收益和销售环节。

▲ （图源/Euronews.com）

能源的战略价值，从来不只在于地下埋着多少资源，更在于谁能够影响资源进入市场的方式。

对于美国而言，委内瑞拉的特殊之处在于它拥有巨大的石油储量，又位于美国长期高度关注的西半球。

因此，委内瑞拉石油一旦恢复产能，影响的并不只是委内瑞拉自己的财政收入，也可能改变整个西半球的能源供应结构。

这种考量也体现在美国政府对委内瑞拉政策的整体表述中。

今年 1 月，美国国务卿鲁比奥在谈到委内瑞拉时就明确强调，美国不会允许西半球成为美国所谓竞争者和对手的行动基地；白宫随后也将委内瑞拉问题与 “西半球安全” “外国势力影响” 以及美国自身安全利益联系起来。

到了 5 月，白宫又公开发布“美委矿产协议”；8 月公布的石油协议，则进一步把能源投资、石油生产和美国经济利益结合起来。

从这些政策动作可以看到，美国对委内瑞拉的关注正在从单纯的政治施压，逐渐延伸到能源、矿产、投资和产业恢复。由此来看，石油只是美国重新介入委内瑞拉的一个入口。

▲ （图源/Bloomberg.com）

更深层的问题，是委内瑞拉的能源恢复将被纳入怎样的经济与地区体系。谁能够影响这个能源国家的未来，谁就能决定这些资源最终服务于怎样的地区秩序。

能源、安全、政治和地区秩序，在这里被放进了同一张牌桌。因此，如果只问 “美国是不是为了石油”，其实很难解释 2026 年以来美国对委内瑞拉政策的全部变化。

更值得追问的问题是：当美国重新介入一个拥有巨大资源储量的国家，它究竟是在解决一个能源问题，还是在重新安排一个地区的政治与经济关系？从委内瑞拉来看，答案或许是两者都有。

协议背后：委内瑞拉为什么需要这样的协议？

理解这项安排，必须先理解委内瑞拉今天的石油工业究竟处在什么位置。

委内瑞拉拥有全球最大的探明原油储量。美国能源信息署数据显示，2023 年其探明储量约 3030 亿桶，占全球约 17% ，但同期原油产量仅占全球约 0.8% 。

委内瑞拉相当一部分储量位于奥里诺科带，属于高技术要求的超重质原油，开采、运输和加工都比普通轻质原油更加复杂。

地下资源的丰富，与地上产业的繁荣之间，并不存在一条自动连通的通道。过去十多年，投资不足、设备老化、专业人才流失以及国际制裁等因素共同影响了委内瑞拉石油产业。

▲ （图源/Energy Analytics Institute）

2023 年，美国能源信息署统计委内瑞拉原油产量约 74.2 万桶/日，比 2013 年下降约 70% 。进入 2026 年，情况开始出现变化。委内瑞拉政府公布的数据显示，2026 年夏季石油产量已经恢复至约 120 万— 123 万桶/日，达到 2019年 以来的高点。

但与其历史高位相比，委内瑞拉的石油产业仍然存在明显的产能缺口。与此同时，炼油体系的修复同样需要大量资金。路透社报道称，重建部分炼油设施可能需要超过 200 亿美元。

今天的委内瑞拉，面临着一个很现实的困境：拥有资源，却缺少足够的资本、技术和基础设施；希望恢复产业，却又需要引入能够承担长期投资的外部力量。

因此，这项协议对委内瑞拉而言，并不能简单理解为“把石油交给美国”。它更像是一场现实的交换：以更大的外部参与空间，换取资本、技术和生产能力的重新进入。

但这种交换也存在另一面。外部资本能够帮助一个资源型国家恢复生产，却未必自动带来更强的自主发展能力。

▲ （图源/The New York Times）

如果一个国家长期停留在“资源—资本—出口”的循环中，那么资源虽然能够带来收入，却未必能够进一步沉淀为本国的技术、产业和基础设施能力。

这也正是委内瑞拉困境中最值得关注的地方：资源本身可以提高一个国家的战略价值，却不一定提高它利用资源的能力。

资源合作如何影响大国关系新格局？

委内瑞拉的变化，并不只是美国与一个能源国家关系的调整。

过去十多年，中国也长期参与委内瑞拉能源合作。能源贸易、金融支持和产业投资，构成中委经济联系的重要组成部分。对于中国而言，委内瑞拉丰富的能源资源具有经济价值；对于委内瑞拉而言，中国市场和投资也曾为其能源产业提供重要支持。

这意味着，美国此次重新进入委内瑞拉，并不是在一个没有其他外部力量参与的能源市场中展开。

事实上，能源问题正在发生变化。过去，能源合作更多围绕资源供应和市场交易展开；如今，能源已经越来越与产业链、供应链、技术能力和国家安全联系在一起。

▲ 委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）原油储存罐区（图源/Fortune）

谁能够参与资源开发，谁能够提供技术和资本，谁能够影响产业运行方式，往往比单纯拥有资源本身更加重要。丰富的石油储量并没有自动转化为稳定的发展能力。

资源可以带来收入，但如果缺少产业基础、技术能力和制度建设，资源优势也可能转化为经济结构单一、发展韧性不足的问题。对于委内瑞拉而言，美国、中国以及其他外部力量都可能提供不同形式的市场、资本和技术支持。

真正重要的并不是简单选择某一个合作伙伴，而是能否利用国际合作恢复自身产业能力，并将外部资源最终沉淀为本国的发展能力。

从这个意义上看，资源合作已经成为大国关系中的一个重要连接点。

当前，中美关系也正在经历新的调整阶段。9 月 23 日至 25 日，中国国家领导人应美国总统特朗普邀请对美国进行国事访问。

尽管此次访问具体议程尚未公布，但从全球经济和国际治理趋势来看，能源、关键资源、供应链和科技合作，仍将是影响国际关系的重要变量。

▲ （图源/Daily Sabah）

从传统能源到新兴技术，资源和产业正在成为连接国家关系的重要纽带，今天是委内瑞拉，明天会是哪一个国家？

委内瑞拉的案例并不仅是一场围绕石油的博弈，而更像是一扇窗口，让外界看到在全球秩序调整过程中，资源、产业与国家发展之间正在形成新的联系。

结语

委内瑞拉的故事，表面上是石油，背后却是资源、国家能力与地区秩序的重新交织。

当资源重新成为大国战略竞争的重要变量，真正值得关注的就不再是“谁拿走了多少石油”，而是谁在决定资源流向，谁在塑造产业体系，又谁能够从中获得长期的发展能力。

对委内瑞拉而言，这可能比石油本身更重要。

真正重要的，是一个国家能否把资源带来的资本、技术和市场，最终沉淀为自己的产业和发展能力。

而美国重新布局委内瑞拉，或许才刚刚揭开西半球新一轮资源与秩序重组的序幕。

撰稿：杜心语

编务：叶力萌

责编：邵逸飞

图片来源：网 络

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