北京
2026年还有一个季度，要实现全年社会经济目标，提振内需的工作还得马不停蹄。
9月23日，在中国国际信息通信展上，工信部副部长余晓晖表示，要坚持应用牵引、适度超前、系统推进新一代通信网建设，推进宽带网络向双万兆演进，推进低轨卫星互联网系统建设，统筹优化国际海陆缆网络布局，推动算力设施扩容提质，强化算网协同和算力互联，更好支撑一体化算力网建设。
这不只是一场行业展会上的例行讲话，把视野拉开一些就会发现，“适度超前”的原则，完全可以也正在向更广泛的新型基础设施领域拓展，从通信、算力等核心领域，再延伸到新能源、低空经济、重大科技、融合基础设施等多个方面，成为“十五五”时期新基建的系统性指导原则。
实际上，国家发改委、国家能源局印发的《新型电力系统建设“十五五”规划》就直接写入了“适度超前推进电网基础设施建设”的要求；在算力网上，国家发改委提出“加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动”。
这些领域，有一个共同特征，就是公共属性强，溢出效应明显。它们的“超前”建设，一方面，是为了让未来的产业创新少一些基础设施层面的掣肘；另一方面，完全可以起到短期加大投资拉动内需的作用。
把投资“适度超前”的部署放到当前宏观经济数据的现实里，就会有更强的紧迫感。8月份，工业增加值同比增长5.2%，超出市场预期，但需求端的表现却形成反差，呈现出“供强需弱”的格局。投资端的压力尤为明显，1至8月，全国固定资产投资累计同比下降7.2%，其中基础设施投资下降4.0%，制造业投资下降2.3%，房地产开发投资降幅19.9%。
要在第四季度赶上进度，完成全年社会经济目标，财政发力是一个必选项，而以新一代通信网建设为代表的“六张网”建设，刚好为财政发力提供了一个足够清晰的方向。并且，从财政资金的节奏看，前8个月呈现出“收快支慢”特征，这并非财政能力不足，更像是为四季度稳增长预留了空间，后续发力余地充足。
在近日召开的清华五道口首席经济学家论坛上，中国社会科学院学部委员余永定就提出，中国基础设施投资远未饱和，同时不能简单以商业回报衡量公共投资价值，还应关注其社会效益、长期效益，以及国家安全和发展战略意义。完全可以通过加大对六大骨干网络在内的基础设施投资，带动经济增长、改善收入预期，进而促进消费。
余永定还建议，抓住当前物价水平相对较低、扩张性宏观政策仍有空间的窗口期，尽快完善现代化基础设施体系建设，把规划转化为项目，把项目转化为实际工作量，“机不可失，时不再来”。这种“机不可失，时不再来”的呼吁，和“应用牵引，适度超前”的官方表态，在内在要求上其实是一致的。
当然，“适度超前”，更重要的是“适度”二字。“坚持适度超前、不过度超前”，需要建设节奏和真实需求匹配，避免在应用场景尚未清晰时过度铺开；需要统筹增量建设与存量利用，防止重复投资；需要正视资金传导的时滞效应，确保投资形成实物工作量，避免资金沉淀和空转。从债券发行到形成实物工作量存在周期，四季度的支出加速，不仅有利于完成今年的经济目标，也可以为明年第一季度打下更好的基础。
大方向是明确的，在“六张网”上进行前瞻性投资，既能直接拉动当期需求，也能为“十五五”时期的产业竞争力打下基础，而2026年的第四季度，将是检验财政发力成色的关键窗口期。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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