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马杜罗恐怕没想到:联大期间记者刚提起他,罗德里格斯就上车走了

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罗德里格斯到了纽约,马杜罗也在纽约,她会去探望这位曾经的上司吗?9月21日,记者问起这件事,她没有回答。第二天,她却与特朗普见了面。

一个问题没得到回答,另一场会面却关系到委内瑞拉急需的资金,这趟纽约之行,罗德里格斯究竟想谈成什么?



今年1月,美国在加拉加斯拘捕马杜罗及其妻子,并将两人带到纽约接受美国司法程序。

原本担任副总统的罗德里格斯随后接任代总统。马杜罗仍在美国,她却必须代表委内瑞拉处理与美国的关系,两个人的处境已经完全不同。

但要说她没有回答,就是因为她要与马杜罗划清界限,证据还不够。记者公布的记录,只能说明她当时没有回应探视问题。



她在纽约的公开日程倒很清楚。9月22日,罗德里格斯与特朗普在联大期间首次面对面会晤。她带来的代表团里有负责经济和石油事务的官员,还有国有石油公司人员。

美国国务卿鲁比奥随后说,双方谈到了委内瑞拉的债务重组。委内瑞拉多年来缺钱,地震后还要修房屋、道路和公共设施,能不能重新获得融资,比一场会面本身更重要。



第二天,罗德里格斯在联大发言时承诺,委内瑞拉将举行选举,但她没有给出日期。美方则说,委内瑞拉的政治进程最终应包括自由、公正的选举。

这样一来,纽约的会谈就不只是石油生意:债务怎么处理、政治安排怎样推进、海外资产何时能用,都挤在同一张谈判桌上。



我觉得,这正是那句探视提问引起关注的原因。马杜罗代表委内瑞拉刚刚过去的一段政治关系,罗德里格斯却正在为下一阶段寻找资金和合作。

她为什么沉默,我们无法替她作答;但这趟纽约之行的结果,可以从一笔看得见的资产查起。那就是还在英国的31吨黄金。



委内瑞拉央行把部分黄金存在英国,原本只是普通的海外托管。



2008年,委内瑞拉央行在英格兰银行开立黄金账户。谁也没想到,后来最难解决的不是黄金值多少钱,而是谁能代表央行决定它的用途。

争议从委内瑞拉国内政治变化开始。2018年总统选举后,美英等国质疑马杜罗的胜选结果。英国后来支持反对派人物瓜伊多所主张的临时领导地位。

于是,马杜罗政府认可的央行董事会、反对派另设的央行董事会,都称自己有权处理放在英国的储备。英格兰银行没有按马杜罗方面的要求交出黄金,双方的争执进入英国法院。

黄金并没有因此变成英国的财产,它仍是委内瑞拉央行的储备。麻烦在于,即便黄金的主人没有变,负责保管的银行也得知道,谁的指令才有效。



今年9月,事情有了新进展。路透社18日援引多名熟悉谈判的人士报道,罗德里格斯政府正与部分反对派人士商议,让约31吨黄金从英国转往美国。

按当时金价估算,这批黄金价值约40亿美元。有人提出存入纽约联邦储备银行,也有消息称美国财政部可能参与管理。

报道说得很明白:这是正在讨论的方案,还没有正式完成转运。



方案里最值得细看的,是黄金换到纽约之后能做什么。据披露,罗德里格斯政府可能获得法律上的控制权,却不能马上出售黄金,而是用它作担保借款,钱可用于震后重建等开支。

换句话说,拥有黄金和拿到现钱是两回事;拿黄金借钱,还得承担借款成本。至于融资利率、审批程序和资金具体去向,外界现在也看不到完整条款。

黄金仍在伦敦,还有一道实际障碍。英格兰银行表示,英国法院必须进一步明确谁有权管理账户,它才能采取行动。



既然限制这么多,委内瑞拉为什么还要谈?因为灾后重建等着用钱。6月24日的两次强烈地震造成严重损失。联合国开发计划署在灾后两天初步估算,直接物质损失约67亿美元。

到了9月,联合国系统参与的灾后需求评估把七个受灾州的损失及经济影响估为约148亿美元,恢复需求最高达到210亿美元。

两个阶段的数字统计范围不同,但有一点很直观:即使40亿美元黄金全能变成现金,也填不满重建缺口。



钱从哪里来,是政府眼前的难题;钱怎样用,是民众更关心的难题。参与谈判的反对派人士希望设立透明规则,让项目逐项获批,并由美方监督使用。

赞成的人会说,有监督,资金才可能进到修房屋、道路和学校的项目里;反对的人会担心,黄金是委内瑞拉自己的,今后用在哪里却要受外部安排影响。这两种担忧,都不能靠一句“黄金回来了”打发。

在我看来,评判这笔交易,首先得看委内瑞拉能借到多少钱,利息是多少,哪些工程能及时开工。



如果黄金转了地方,重建拨款却迟迟到不了受灾地区,金库地址变了,也解决不了问题。而这套“资源换融资”的考题,委内瑞拉在石油和矿产上同样要答。



委内瑞拉最重要的出口收入之一来自石油。马杜罗被美国拘捕之后,委内瑞拉与美国围绕石油销售、制裁许可和收入管理建立了新的合作安排。



美国今年1月发布的行政命令,规定部分自然资源销售收入可存入美国财政部指定账户。



这个区别很重要。有人把它说成“美国拿走委内瑞拉全部石油收入”,说过了头;若只说“钱还是委内瑞拉的,所以没有影响”,又漏掉了谁掌握拨款程序。

对政府来说,账面归属和实际可用不是同一件事。对等着修复家园的人来说,项目批了没有、款到了没有,才是最直接的结果。



8月底,特朗普宣布一项涉及委内瑞拉油田的合作,称美方通过企业参与,将在对应超过650亿桶已探明储量的项目中取得多数控制。

罗德里格斯政府则强调,合作有望带来投资和税收。但650亿桶说的是地下储量,并不是美国已经运走的原油,也不是委内瑞拉已经收到的现金。



油田要增产,还得有设备、供电、运输和持续投资。合同里各方究竟有多少权利、能分到多少收益,也要看具体条款。

9月初,美国能源部长赖特说,美方会严格监督相关油气合作产生的资金流动。这使黄金谈判和石油合作有了一个共同问题:资源可以用于融资,可以吸引企业,却不能把预期收益当成已经到账的钱。



委内瑞拉眼下需要的是能用于重建和恢复生产的资金,资源合同能否提供这笔钱,要用之后的产量、收入和预算来检验。

矿产领域也有新协议。美国财政部已发放涉及委内瑞拉黄金及其他矿产交易的许可。

我觉得,罗德里格斯此次纽约之行最终能拿出什么成绩,不能只看与谁会面。

黄金能不能依法解冻,抵押借款的成本能不能承受;石油合同能让委内瑞拉留住多少收入;矿山经营收益如何分配,这些都需要公开、具体的答案。



9月21日,关于马杜罗的那个问题没有得到回答。

接下来,英国法院的裁定、黄金协议的条款和资源收入的流向,会比那一次沉默更能说明委内瑞拉得到了什么。

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