五常变11常？普京同意扩员，六国在等席位，中方一票否决权成关键

去年9月22日这天，纽约联合国总部和莫斯科克里姆林宫，刚好唱了一出对台戏。一边埃尔多安公开喊话要砸了五常的一票否决权，另一边俄罗斯直接挑明：支持安理会扩员加常任理事国，但否决权半个字不能动。这下六个等着入常的国家瞬间沸腾，不少人都在算，五常变11常这事，这次是不是真能成？

当天联大边上，印度外长苏杰生拉着波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克四个国家开了场首场外长会，会后波兰直接放话支持印度入常，苏杰生立马把这话转到了社交账号，还配了四个字“历史性时刻”。当时算下来，已经有八个国家公开支持印度入常，不少人都觉得印度这次稳了。可很少有人抠一个最关键的细节：俄罗斯说加人，到底给不给新常任那把能说了算的否决权？

俄罗斯自己可是五常里用否决权最多的国家，从苏联时代到现在，累计用了上百次，就俄乌冲突这两年，光乌克兰相关的议案，俄罗斯就投了十好几次否决，次次靠这个挡事。怎么突然大方说要扩容了？翻完佩斯科夫的原话才品出味，他说的是扩大常任理事国规模，可紧跟着就说了要保留现行否决权制度。

现行否决权是谁的？那就是现在这五个常任理事国的，他从来没说过新来的也能拿一票否决权。说白了就是，椅子可以给你加，但开门的钥匙，还是我们五个握着。埃尔多安这点说得透，他说光加新的特权成员，解决不了少数国家攥着决策权的问题，废掉否决权才是任何有意义改革的起点。

土耳其要砸的是现有规矩的锁，俄罗斯要加的是不带钥匙的空椅子，俩人都喊改革，根本不是一回事。那六个等着入常的图啥？印度、巴西、德国、日本早在2005年就组了四国集团，跑入常这条路跑了整整21年。他们要的可不是凑数的参会资格，人家明明白白说了，就要六个带否决权的完整常任席位，个个都要和五常平起平坐。

现在桌上三拨人，各怀各的心思，埃尔多安要砸锁，俄罗斯要加空椅子，六个排队的都要自己拿钥匙。这三拨人能凑成一块成事，那才叫怪事。为啥这件事折腾了几十年都没成？说穿了就是程序卡得死死的，联合国宪章要改，得过三道坎，安理会先通过，联大三分之二多数赞成交，最后还要所有五常都批准，只要有一个五常不点头，这事直接黄。

等于说，要改规矩的人，自己手里就握着否决改规矩的钥匙，这事从根上就难。最近一次离成功最近的是2005年，当时四国集团拉着非盟要冲一把，结果内部先乱了，一堆没抢到席位的国家组团反对，非洲内部三个国家争两个位子，自己先打起来，最后连正式表决的机会都没捞着。

当年日本铆着劲要入常，咱们直接把话撂那了，对侵略历史不知悔改、挑战二战胜利成果的国家，没资格拿这个席位。说白了，日本入常从那时候起，就不是票数够不够的问题，咱们这一票握手里，本来就过不了。直到今年，印度跑遍联大拉票，都没好意思跑到咱们这边要明确支持，印度自己心里门清，什么八国支持，什么欧美点头，加起来都顶不上五常手里那关键一票。

现在掰扯掰扯这六个席位，各自都卡在哪。亚洲两个席位，印度条件确实够，十四亿人口，全球第五大经济体，维和出钱出人都排得上号。可它也有两个过不去的坎，咱们从来没给过印度单独入常的准话，一直说要优先增加发展中国家代表性，先解决非洲的历史遗留问题，不能你们几个先把席位分完把非洲晾一边，更不能把日本捎着搭便车。

另外印度两边下注，一会靠向美国一会和俄罗斯交好，全球南方不少国家都摸不清它到底代表谁，口碑早就打了折扣。日本那个席位更不用多说，历史问题是硬伤，短期根本不可能松口。非洲两个席位，是非盟争了几十年的，人家理由也正当，联合国成立这么多年，非洲受安理会决议影响最大，从来没出过常任理事国，要两个席位合情合理。

可具体谁上，吵了二十年都没结果，尼日利亚经济人口非洲第一，南非工业化程度最高还进了G20，埃及在阿拉伯和伊斯兰世界地位特殊，三家争两个位子，谁都不服谁。拉美那个席位，基本默认是巴西的，体量摆那，还是金砖成员，俄罗斯好几次公开点名支持，可墨西哥阿根廷心里一直不服，只是没摆在明面上说。西欧那个席位，德国要定了，意大利荷兰直接跳出来反对，说我们分量不比德国轻，凭什么轮得到他。

你看，椅子还没影呢，抢椅子的先打成一锅粥了。俄罗斯这次表态，说白了就是象征意义大于实际，俄罗斯现在被西方制裁压着，就想多拉拢几个联合国里常给自己投同情票的小兄弟，印度巴西非洲国家都符合，当然开口支持。可它从头到尾，半字都没松口否决权，美国态度其实和俄罗斯差不多，嘴上喊着支持印度，私下根本不想让新来的和自己平起平坐，美俄在这件事上，居然意外达成默契。

要是扩完员，新来六个都是没有否决权的二等常任，那等于说原来五个老板，现在多了六个陪坐，决策机制半毛钱都没变，一百九十多个国家的命运，还是捏在五个老板手里，改了和没改一样。那咱们到底是什么态度？其实说的很明白，大方向就是支持改革，支持增加发展中国家的代表性，优先解决非洲的历史问题，这个从来没变，等于给要争取席位的发展中国家留了门。

核心要求就是必须要广泛共识，不能强推有争议的方案，不能四国捆绑着上车，也不能给某一个地区开特例，说白了就是想搭便车带日本进来，门都没有。最关键的一点，咱们从来没公开说过要给新常任否决权，结合之前对日本的表态，其实态度很明显，对新成员拿否决权这件事，非常谨慎。

真要是否决权从五张变成十一张，安理会通过决议的难度可不是涨一点，直接指数级上升，现在几个热点问题都谈不拢，再多六张否决票，安理会直接就瘫了。所以说中方的一票否决权是关键，不是说咱们故意要卡谁，是制度本身就是这样，五个五常任何一个手里的一票，都能锁死整个方案，印度攒够再多支持票，过不了这道坎也没用。

这事也不是完全的死局，真正该盯的不是俄罗斯这次表态，也不是埃尔多安的文章，是之前王毅主持的那场联合国维护宪章的高级别会议，一百多个国家参加，二十多个外长到场。这次会传出来的信号很清楚，五常自己也意识到，安理会再不改革，威信会越来越低，到时候大伙都绕开安理会自己玩，那才是五常都不想看到的结局。

按现在的趋势看，未来两三年肯定会有一次认真的谈判，最后大概率能谈成的，就是新增常任但不给否决权，先给非洲加上席位的折中方案。这个方案肯定让排队的都不满意，但五个五常都能接受，毕竟这套秩序从1945年走到现在，从来不是靠绝对公平撑着，是各方都觉得还能接受，才一直走到今天。

参考资料：人民日报 《安理会改革应优先解决非洲代表性问题》