沂水县法院依托三大解纷阵地探索类案治理新路径

齐鲁晚报·齐鲁壹点 通讯员 庞燕

“要不是法院的一纸示范判决，帮我们堵住了管理漏洞，后续还不知道有多少风险呢。”5月26日，在沂水县金融调解中心，某银行负责人拿到判决书后，长长地舒了一口气。

涉众型批量纠纷，牵扯面广、对立情绪浓，是基层社会治理的“微观切面”。近年来，沂水县法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，跳出“一案一办”的传统思维，依托金融纠纷调解中心、道交纠纷一站式解纷中心、“劳企直通车”三大前沿阵地，构建起“防风险、保民生、促和谐”的类案治理新格局，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

一纸示范判决，为39户贷款厘清“明白账”

“一笔银行贷款，却因申报材料起了争议，银行、担保公司各执一词，如何把握裁判标准成为本案的关键。”

此前，赵某夫妻以经营26亩桃园为由，申请50万元借款后逾期未还。银行将赵某与农担公司一并告上法庭。庭审中双方分歧尖锐，银行主张代偿，农担公司则以“虚假申报”为由提出免责抗辩。、

案件标的不小，权责交织不清。金融调解中心的法官没有坐堂问案，而是踩着泥泞三次走村入户，两次到村委会调取土地台账实地勘察，发现那26亩所谓的桃园全是荒草，赵某根本没有实际经营。法院随即会同金融监管、乡镇政府、村委全面摸排，发现同类案件还有12件，涉及39名农户，贷款金额在10万元至50万元不等。

在查明上述事实的基础上，法院依法作出示范判决，认定银行未尽贷前核查义务，农担公司免除担保责任，由赵某夫妻独立偿还借款本息。标杆立下，中心联合调解力量分类处置，对7户真实经营的农户，协商“先本后息”分期还款，缓解其资金压力；对5户材料造假的农户，参照判决厘清责任，并同步协调农户尽快还款。最终，12件涉农金融纠纷全部化解。同时，法院以此为契机，倒逼金融机构完善贷前审核流程，推动农担公司优化保前审查，促使乡镇政府规范村委会出证管理，从源头堵住同类风险的滋生漏洞。

2024年10月，为提升类型化纠纷解纷效能，沂水法院推动成立金融纠纷调解中心。中心设立以来，共审结金融纠纷案件1539件，调撤率从不足40%提升至72%以上，平均审理周期缩短至35天，审判效率提升超过38%。大量批量纠纷在诉前、诉中实质消化，不仅帮助金融机构堵住风险漏洞，更为全县金融纠纷的和谐化解、金融秩序的稳定、营商环境的优化提供了坚实保障。

决策层“坐堂”，几个月流程压缩至“一天办结”

“出了事故理赔跑断腿，基层业务员做不了主，材料递上去层层上报，少则一月多则数月，赔偿款迟迟落不了地。”这曾是不少交通事故伤者的切肤之痛。

赔偿核算、伤残认定、赔付审批多重卡点叠加，极易引发群众积怨。为打通堵点，沂水法院依托道交纠纷一站式解纷中心，创新推行“集中调解日”机制，把省、市两级拥有赔付决策权的理赔负责人直接请到中心现场驻点办公。

调解专区内，人民调解员逐一摊开病历、维修票据梳理损失明细；承办法官结合类案统一裁判尺度释法明理；保险负责人手握审批权限，现场核算、实时调整方案，彻底省去线上层层请示的周折。首场联动平安财险，仅一个工作日便促成11件积压案件当场达成调解，合计赔偿金额200余万元；第二场对接人保财险，8起案件现场和解，余下4件明确三日内出具最终赔付方案。第三场对接市外保险公司，11件案件顺利达成调解理赔方案，保险公司还承诺今后一定积极提高调解率、理赔及时性……

以往平均几个月的理赔周期，经中心集中调处压缩至单日办结。道交中心这方小小的调解桌，不仅打破了保险公司冗长的理赔流程，更成为了法院联动行业的“连心台”。

“集中调解日”机制常态化运行的背后，是道交类案治理效能的持续释放。自去年道交解纷中心成立以来，中心累计审结道交案件2015件，纠纷调解率长期稳定在60%以上，判决案件督促履行成功率保持在65%以上，道交首执案件同比下降40.37%，成为提升县域治理能力的有力抓手。

三天翻完50本台账，一个样本平息50起欠薪纠纷

“跑仲裁、跑法院来回折腾好几个月，几十号工人的工资一直悬着，每次凑一起心里都堵得慌。”沂水某环保公司的欠薪纠纷，牵扯着数十名劳动者的切身利益，劳资双方对立情绪浓烈。

今年2月，沂水法院立案受理该公司十余起涉及劳动者欠薪案件，“劳企直通车”办案团队，第一时间奔赴仲裁委对接卷宗，发现还有四十余起欠薪争议正在仲裁待处理，尚未进入诉讼阶段。

专案法官联合仲裁员连续三日围坐在办公桌前，逐一翻阅50余份工资流水、考勤台账，逐条核对工时、欠薪差额，厘清双方争议核心。最终，团队决定从中挑选一名务工人员作为示范调解样本，在仲裁认定欠薪基数的基础上，对欠款数额进行进一步协商。

“公司给我们的福利待遇一直不错，只是一时资金周转紧张，我自愿就欠薪数额作出一定让步。”

“你们都不容易，也感谢你们的理解，公司将尽快理清账目，安排打款。”

劳资双方互相考虑对方难处，各让一步，当场达成协议。有了统一参照标准，其余劳动者依次对照自身情况协商，均在核算数额基础上，进一步协商达成和解。最终，企业在三日内足额支付全部款项，五十余起薪资纠纷一次性清零。

“统一示范调解不仅省去多轮单独磋商，缓解了企业阶段性资金循环压力，更大幅缩短了群体性案件的处置周期。‘劳企直通车’将柔性调处方式注入涉众劳资纠纷，有效节约了劳资双方维权成本，牢牢守住了基层平安稳定的民生防线。”承办法官表示。

一个样本平息五十余起纠纷，折射出的是“劳企直通车”在类案化解中的独特优势。去年，沂水法院探索“劳企直通车”审判工作品牌，通过“预防+调解+审判+治理”全链条纠纷解决模式，加强与仲裁部门的沟通衔接，实现了劳动争议的高效化解与源头防控，劳动争议案件收案同比下降21.8%，降幅位居全市首位。相关做法被省法院劳动人事争议仲裁及审判工作新闻发布会推介。

“群众的需求在哪里，司法服务就跟进到哪里。”沂水法院党组书记、院长邱金山表示，“下一步，我院将持续深耕类案专业化治理，不断完善示范裁判、多元联动、批量调处全链条工作机制，以精细化司法举措破解批量纠纷治理难题，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实的法治根基。”

从“多头跑腿”到“一揽子化解”，从“一案一办”到“系统施治”，沂水法院的实践表明，面对批量纠纷，不能只做“外科手术”式的个案修补，几大阵地对症下药、同向发力，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，才能真正实现把矛盾化解在基层、消解在萌芽。