顶级专家提议：中国应代表全人类宣布月球主权，反对者请到月球谈

前言

各位读者朋友，我是小李。

中国成功实施载人登月任务后，是否具备资格以全人类名义对月球行使主权宣示？倘若部分国家明确表示异议，这一分歧又该如何妥善化解？全球化智库副主任高志凯在9月20日接受媒体深度访谈时，正式抛出这一颇具张力的战略构想。

他建议我国应在充分保障航天安全的基础上率先抵达月球表面，继而以人类共同利益为出发点，代表全球发出月球归属的庄严声明——凡有不同意见者，可赴月面现场展开对话。需要特别强调的是，该观点属于学者基于现实研判提出的政策思辨，并非国家层面的官方立场或行动指南。

这一提议之所以迅速引发广泛热议，根源在于它精准击中了一个紧迫命题：当某些国家一边高呼“月球不属于任何单一主体”，一边却加速推进资源勘探、设施部署与规则构建时，后发国家还能否继续选择观望与等待？

本期内容，小李将围绕三个维度展开剖析：该倡议诞生的时代语境、美国近年来在太空治理规则上的系统性布局，以及中国当前在技术能力、国际合作与制度主张方面的实质性进展。

提议的由来与它触碰到的法律困境

高志凯提出此项设想，背后存在一个清晰可溯的现实动因。美国早年曾以“已实现登月”为由长期搁置重返计划，如今却将载人重返时间大幅提前至2028年。

2025年12月18日，特朗普政府签署关键行政令，明确指令美国宇航员须于2028年踏上月球，并在2030年前建成首期永久性月球前哨站基础设施，同时授权在月表及近月轨道部署小型核动力装置。

这种由战略迟滞转向全面提速的转变，引起高志凯的高度警觉。

他援引六百年前郑和船队七下西洋的历史镜鉴：彼时中国造船与航海技术冠绝全球，却未能将领先优势转化为持续性的海外存在体系，最终在大航海浪潮中错失历史机遇，承受了深远的地缘代价。

在他看来，若在新一轮深空探索进程中重复类似失误，所付出的将是更严峻的安全与战略成本。因此他主张，中国应把握窗口期，在绝对确保人员与设备安全的前提下率先完成载人落月，随即以全人类福祉为旗帜，宣告月球和平利用原则，防范个别国家将其演变为军事前沿阵地。

此处必须厘清一项根本性法律前提。1967年生效的《外层空间条约》白纸黑字载明：各国不得通过主权声索、实际占领或其他任何形式将月球据为己有；中美两国均为该条约缔约方。

1979年联合国大会通过的《月球协定》进一步申明：月球及其自然资源是全人类的共同遗产，禁止任何国家以任何方式实施专属占有。

但该协定迄今仅获十余国批准，美国、俄罗斯与中国均未加入，导致其在国际法实践中缺乏普遍约束效力。

由此形成一个显著真空地带：月球资源开发的权利边界、活动规范与责任机制尚无成体系的全球共识。而规则空白，往往意味着先到者拥有更强的事实主导权。

正因如此，高志凯的提议本质上是一种高规格的政治表态，核心意图并非突破法律红线，而是将“月球属于全人类”这一基本价值锚点重新置于国际议程中心。

从法理角度审视，即便中国未来作出类似主权宣示，仍将直面《外层空间条约》的刚性约束。该建议真正值得深入探讨之处，在于其作为战略信号的传播效能——究竟是能有效凝聚国际共识的建设性宣示，还是可能触发多边关系紧张的敏感举动？

美国在规则层面的布局值得细看

美国追求的远不止首次重返月球的象征荣光。自2015年起，华盛顿便启动了一套环环相扣的国内立法与政策组合拳，为私营资本深度介入太空资源开发扫清障碍。

2015年11月，美国国会高票通过《商业太空发射竞争法案》，由奥巴马总统正式签署成为法律。

该法案首次在国家法律层面确认：美国公民或企业于小行星、月球等天体上发现并采集的任何物质（含稀有金属、水冰等），其所有权与处置权依法归属开采主体。

法新社当时刊文指出，这项立法逻辑酷似19世纪北美西部淘金潮，实质是在美国司法体系内确立“谁开发、谁受益”的产权激励机制。

2020年4月，特朗普再度签署《鼓励国际支持获得和利用太空资源》行政命令，旗帜鲜明地宣称：外层空间不构成传统意义上的“全球公域”，美国公民享有合法开发外太空资源的基本权利。

这两步走的策略脉络极为清晰：国家层面严守《外层空间条约》不提主权，规避直接违约风险；转而通过国内法赋予私人实体资源产权，并借外交渠道推动盟友承认此类权益，进而形成事实上的规则闭环。

由美国国家航空航天局主导推出的《阿尔忒弥斯协定》，正是上述思路的制度化延伸。

该协定于2020年10月13日由美、澳、加、意、日、卢森堡、阿联酋及英八国首批签署，既重申尊重《外层空间条约》基本原则，又创新性纳入“太空资源开采准则”“月面安全区设立机制”等操作性条款。

截至2026年，签约国数量已达56个。中俄两国未参与该协定，中方一贯主张在外空规则制定过程中坚持联合国主渠道作用，倡导多边共商共建共享。

其中最具现实张力的设计，当属“安全区”概念。协定鼓励各国在着陆平台、科研基地、采矿作业带等关键设施周边划定缓冲区域，以避免相互干扰。

但问题随之浮现：何为“有害干扰”？由哪一方界定？一处探测站周边应预留多大半径？后续抵达的他国任务若需邻近作业，须向谁申请协调许可？

美国宇航局副局长马特・安德森在2025年国际宇航大会闭幕发布会上坦承：目前“安全区”尚无统一技术标准与法律定义。这些看似中立的技术参数，实则深刻影响着各国未来在月球关键节点的实际准入能力与作业自由度。

月球真正具备战略价值的区域极为有限。嫦娥七号探测器锁定的目标，正是月球南极永久阴影区——那里温度常年低于-230℃，极有可能封存着形成于数十亿年前的原始水冰。

这些水冰不仅是生命维持系统的水源与氧气来源，经电解还可分解为液氢与液氧，成为新一代地月往返火箭的理想推进剂。有权威研究团队测算，月球两极水冰总储量约为142.8亿吨。

一旦实现就地开采、原位制备与高效存储，燃料补给链将发生革命性重构。谁率先完成地形测绘、科学选址、设施建设与运行验证，谁就在后续月面活动中掌握更大的主动权与议价能力。

中国的准备与规则主张

中国探月工程的阶段性成果均有公开可查的权威记录。嫦娥七号探测器目前已运抵海南文昌航天发射场，预计将于2026年下半年择机发射。

整套系统由轨道器、智能着陆器、高机动巡视车、新型飞跃探测器及鹊桥二号中继星组成，核心目标涵盖高精度月面软着陆、跨地形飞跃机动、永久阴影坑内环境穿透式探测等多项世界前沿技术攻关。

值得注意的是，探测器将搭载俄罗斯研制的月尘物理特性分析仪，用于同步开展月壤力学响应与空间辐射环境联合观测。

国家航天局同步公布的国际规则主张亦具高度建设性：所有国家月面活动范围须向联合国登记并对外公开；安全缓冲距离应依据具体任务性质动态设定；资源开发行为不得阻碍其他国家平等开展科学探索；重大科研数据与技术成果应面向发展中国家开放共享。

在载人登月领域，中国载人航天工程已公布完整实施方案：采用双箭并行模式——长征十号火箭分别将梦舟载人飞船与揽月月面着陆器送入环月轨道，实施高精度自主交会对接后，航天员转入着陆器执行月面降落，完成预定作业后再点火起飞返回环月轨道，最终搭乘飞船安全返航。

航天英雄杨利伟在近期新闻发布会上指出，地月转移飞行、环月轨道精准交会、复杂地形智能着陆与起飞等核心环节，均需达到“零容错”级可靠性标准。

目前，长征十号重型运载火箭、梦舟载人飞船、揽月着陆器等关键飞行器研制进展顺利，已完成梦舟飞船全尺寸零高度逃逸救生试验、揽月着陆器全工况着陆起飞综合验证等标志性大型地面试验。

在国际合作层面，中俄联合建设国际月球科研站项目已进入实质性建设阶段。

双方政府间协议已于2022年11月25日正式签署，2025年5月俄中航天主管部门又就科研站能源系统建设达成专项合作备忘录。

俄罗斯驻华大使公开表示，俄方研制的月球尘埃实时监测设备将随嫦娥七号一同飞向月球南极，这标志着两国深空合作已从规划走向落地。

与此同时，联合国和平利用外层空间委员会正积极推进月球活动协调机制建设。2024年，委员会成立“月球活动协商行动小组”，旨在搭建各国专家常态化对话平台。

其下属空间资源工作组起草的《月球活动指导原则》草案，明确写入“自由探索与利用权”“所有国家平等准入权”“禁止单方面占有”等基础条款。

多边协商进程虽节奏偏缓，难以匹配技术迭代与资本投入的速度，但其制度韧性与普遍合法性无可替代。

在小李看来，中国当前面临的关键课题，早已超越单纯将探测器送上月球的技术命题，更在于如何在全球月面治理规则的塑造过程中赢得话语权与影响力。美方路径以国内立法为基、双边协定为翼，反应敏捷、执行高效，但天然带有排他色彩；我方路径依托联合国框架与国际科研站平台，开放包容、普惠性强，但决策链条较长、共识凝聚难度更高。

两种范式各有所长，胜负手不在速度本身，而在于谁能率先将自身主张转化为国际社会普遍接受的实践惯例。

规则的生命力，体现在它被广泛遵循的程度。当各方尚未抵达月球时讨论规则，叫作共商共建；待到他人设施林立、作业区界线分明之后再提异议，则沦为被动应对。

结语

月球不归属于任何单一国家，这是国际社会公认的法律基石。但基石需要坚实支撑，原则需要实力托举。

当一个国家开始用国内法为资源开发赋权、用商业契约为空间基建圈定范围、用双边机制为联盟体系定调之时，后来者面对的已非抽象的法律条文，而是一套正在高速运转、自我强化的现实秩序。

高志凯的建议具有思辨价值，其中蕴含的法理挑战与外交风险确实需要审慎评估。但它更深层的意义，在于敲响了一记警钟：月球时代的竞赛，不会因某一方尚未准备就绪而暂停发令枪。

中国探月技术的跨越式进步有目共睹——嫦娥七号即将奔赴月球南极探寻水冰踪迹，载人登月三大核心装备研制稳步推进。如何将扎实的技术积累，升华为可持续的规则影响力，考验着我们的战略定力与行动智慧。

月球广袤无垠，足以承载所有国家的科学梦想；但战略要地稀缺珍贵，谁率先抵达、谁高效建设、谁主导定规，最终塑造的将是截然不同的未来图景。