【大理观察】钱从哪来，发给谁，拿多少？关于《大理州村级集体经济创收增收奖励办法（试行）（公开征求意见稿）》

大理观察

9月20日，大理州农业农村局在州政府门户网站挂出公告，就《大理州村级集体经济创收增收奖励办法（试行）（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见，截止日期为10月9日。征求意见稿提出，村集体年度经营收益达到10万元的，可以对发展集体经济作出突出贡献的人员给予奖励，钱从集体经营收益中提取，个人年度奖励总额一般不高于当地乡镇新录用公务员年平均工资水平。这意味着，大理州村干部待遇结构中的"集体经济创收奖励"这一项，州级层面的统一规则即将成形。

一、关于《大理州村级集体经济创收增收奖励办法（试行）（公开征求意见稿）》这份公告

这份公告由大理州农业农村局发布。公告写明，《大理州村级集体经济创收增收奖励办法（试行）（公开征求意见稿）》由大理州农业农村局会同中共大理州委组织部共同研究起草形成，现公开征求社会各界意见建议，以便进一步修改完善。 征求意见时间为2026年9月20日至10月9日，共10个工作日。意见可以通过三种途径提交：发送至电子邮箱dlznyjnjk@126.com；拨打或传真0872-2316460；信函邮寄至大理州大理市龙山州级行政办公区大理州农业农村局农村合作经济指导与农村社会事业促进科，邮政编码671000。公告同时提醒，提交意见请备注姓名和联系方式，以便后续进一步联系。 一份州级部门的规范性文件征求意见，为什么会值得关注？因为它触碰的是一个长期存在、讨论了很久的问题：村干部带领村民把集体经济做起来了，他们自己能不能从中得到回报？回报怎么定、怎么发、怎么管住？这一次，大理把拟定的答案完整地摆了出来，并且在正式定稿之前，先请全州的人来看。

二、钱从哪来，发给谁，拿多少

征求意见稿共六章二十一条，核心内容集中在第二章和第三章。

钱从哪来。征求意见稿第五条明确，创收增收奖励资金以村集体经济组织一个会计年度取得的经营收益为基数——经营收益的具体算法是"经营收入＋投资收益－经营支出－税金及附加"——从中提取一定比例作为奖励金，提取比例由成员会议或成员代表会议确定，具体比例由各县市根据实际情况制定。办法还特别写了一句：一次性收取的集体资产承包、出租等收入，应分摊到各个受益年度，不能一次性分配。也就是说，卖地、整租一次性进账的钱，不能当年就拿来发奖。

发给谁。第八条列出的奖励对象包括三类：村级集体经济组织的主要负责人及经营管理团队；对集体经济创收增收有突出贡献的村干部和村民；经成员会议或成员代表会议认定的其他贡献者。值得注意的是，"有突出贡献的村民"被明确写进了奖励对象，普通村民发展集体经济出了力，同样在奖励范围之内。

门槛和上限。第九条设定了奖励的前置条件：村集体当年度经营收益达到10万元（含10万元），"三资"管理规范、账目清晰、无违纪违法行为，并且在促进农民增收、改善农村基础设施、提升农村公共服务等方面有显著成效。个人层面的上限写在第七条：奖励年度总额一般不高于当地乡镇新录用公务员年平均工资水平。

负面清单。第十条一口气列出了八种不得享受当年奖励的情形，除了收益不达标、有债务未按时清偿、年内被列为软弱涣散党组织这些针对村集体的情形，还专门针对个人：受到党纪政务处分（含被立案调查）、问责在影响期内的村干部；年度考核基本合格以下的村干部；各级下派的驻村干部；进入公务员队伍后继续担任村党组织书记的干部。最后还留了一条兜底——"乡镇党委、政府认为不得享受的其他情形"。

三、程序上上了几道锁

奖励涉及村里的钱，程序是这个办法着墨最多的部分。

按征求意见稿第十一至十四条设计的流程：每年3月底前，符合条件的村集体经济组织以上年度经营收益为基数制定奖励方案，确定奖励人员、标准和金额，按照"四议两公开"程序表决通过后，向所在乡镇党委、政府书面申请，并附收入来源清单、收据、经济合同、记账凭证等备查；乡镇成立由纪检、组织、财政、农经等人员组成的审核小组，10个工作日内书面反馈审核意见，对村集体创办的公司、合作社等主体形成的收入，还要提供会计报表、账册，必要时委托有资质的社会审核机构核实；审核通过后召开成员会议或成员代表会议审议，乡镇派员参加，审议通过后公示不少于5个工作日，期满无异议才发放至个人账户。

有两个细节值得单独说。一是奖励资金要依法缴纳个人所得税，由发放方代扣代缴——这份收入是明明白白拿在台面上的。二是备案链条拉得很长：村的申报、审核、发放资料报乡镇备案，乡镇再汇总当年度奖励落实情况，报县级纪委监委、组织、财政、农业农村、审计等部门备案，五个部门都看得见。

第五章监督管理部分还写了一条硬话：对上报不严、弄虚作假、虚增村级收入、套取奖励资金的单位和个人，一经查实，收回奖励资金，并依纪依法严肃追究责任。"虚增村级收入"被点名，说明起草者对"为了发奖金把账做漂亮"这种风险是有预判的。

四、这套规则不是凭空来的

把时间线拉长看，这份征求意见稿是省州两级政策落地的最后一环。

2021年9月，云南省委办公厅印发的《云南省加强村干部管理激励若干规定（试行）》提出，健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部待遇保障机制，落实"基本报酬＋岗位补贴＋绩效补贴＋村级集体经济创收奖励"的结构性待遇保障政策，并明确由县级党委组织部门牵头制定创收奖励办法，村干部个人奖励年度总额一般不高于当地乡镇新录用公务员年平均工资水平。2021年12月，州委办印发相关文件，要求县市结合实际制定村级集体经济创收奖励办法。

这条路其实一直在走。大理州农业农村局2022年6月公开的一份人大代表建议答复中就提到，针对"村干部通过创新苦干为村集体创造了殷实收入但待遇补贴难以维系家庭正常生活"的问题，随着"大岗位制"推行和创收奖励制度建立，村干部待遇保障将逐步完善。

州内部分县市已经先走了一步。据云南网2024年8月报道，宾川县宾居镇清河社区、石马村委会为村（社区）干部发放了村集体经济创收奖金69363元。报道援引清河社区党总支书记余璞的话说："一直以来，村干部的补贴待遇标准都是统一的，村集体经济发展得好不好、村务工作完成得如何，与村干部收入报酬之间的关联不大，如此以往，村干部对村集体经济的发展就缺乏活力和热情。"清河社区通过将发展成效与村干部收入"捆绑"，集体年收入从2021年的5万元增长到2023年的60万元。同镇宾居社区2023年集体年收入达70.45万元。

现在，州级层面把这套做法的规则统一起来，试行期三年，期满后由制定机关评估修订。各县市还可以根据办法制定实施细则，组级集体经济组织的奖励细则也可由县市结合实际制定；代行农村集体经济组织职能的村（社区）参照执行。

几个值得讨论的地方

征求意见稿之所以是征求意见稿，就是把不成熟的地方拿出来让大家议。通读全文，至少有几个问题值得在10月9日前提出来。

10万元的门槛，能圈进多少个村？征求意见稿把"当年度经营收益达到10万元"定为奖励的硬门槛。对集体经济强村来说不难，但大理多山，不少村子的集体经济长期在几万元上下徘徊，越是集体经济薄弱的村，村干部反而越没有奔头。门槛定在10万元是为了保证奖励的分量，还是会在事实上形成"强村越强、弱村没盼头"，这个平衡值得斟酌。

"其他情形"的口子有多大？第十条最后一项"乡镇党委、政府认为不得享受的其他情形"，给了乡镇很大的裁量空间。裁量权的存在有现实必要——基层情况复杂，规则不可能穷尽——但它和"杜绝选择性执行"的要求之间如何衔接，需要一个更明确的边界。

干部奖励和村民分红怎么摆？钱从集体经营收益中提取，而经营收益同样关系着全体成员的分红和村里的公共支出。办法把提取比例交给成员会议或成员代表会议决定，方向是对的，但在集体经济收益总量有限的情况下，"先奖干部还是先分红"很可能会成为一些村的现实矛盾，实施细则层面或许需要更具体的引导。

收入核实的担子压得很实。 对村集体创办的公司、合作社形成的收入，要求提供会计报表、账册，必要时委托社会审核机构核实。对一个村级组织来说，这套核算要求不低。基层的农经力量能不能接得住，也直接影响办法落地的成色。

六、意见怎么提

按照公告，征求意见截止10月9日。电子邮箱dlznyjnjk@126.com，电话及传真0872-2316460，也可信函邮寄至大理州农业农村局农村合作经济指导与农村社会事业促进科。

这份办法落地之后，受益的表面上是村干部，实际上关系着每一个村。奖励规则定得科学，村干部抓集体经济的劲头就足；程序守得住，村民对集体的信任就在。征求意见窗口就在这十来天，村民、村干部、乡镇干部，谁都可以把自己的那一条写进去。

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本期责编：何志杰

来源说明： 本文基于公开信息整理。核心材料为大理州人民政府门户网站2026年9月20日发布的《大理州村级集体经济创收增收奖励办法（试行）（公开征求意见稿）》及征求意见公告；《云南省加强村干部管理激励若干规定（试行）》见云南省人民政府门户网站；大理州农业农村局对州十五届人大一次会议第2022158号建议的答复见州政府门户网站；宾川县宾居镇相关实践见云南网2024年8月20日报道《大理：兑现村集体增创收奖金，"四两拨千斤"提振干部干事创业热情》。文中政策条文均引自征求意见稿原文，最终内容以正式印发文件为准。

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