上海
界面新闻记者 | 范易成
界面新闻编辑 | 庄键
“跳过谈成绩，直接讲困难。”上海市发展改革委副主任陈彦峰的开场白，为9月21日举办的这场街镇营商办负责人座谈会定下了基调——没有成绩汇报，直接聚焦基层一线服务企业时“被卡住的事。”
今年1月，上海发布营商环境9.0版行动方案，首次把“产业生态环境”提升到与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置。而此次座谈会旨在交流各街镇的难点、痛点，探讨需要市级层面支持赋能的具体举措和建议。相关意见，也将纳入明年上海营商环境10.0版方案的研究制定范畴。
会上，嘉定安亭镇和奉贤头桥街道不约而同地提到了同一个问题：全国统一大市场建设推进后，基层招商安商面临“旧工具失效、新标尺未立”的处境。
嘉定区安亭镇经济发展办主任袁雅提出的诉求很具体：希望市级层面尽快出台招商“正面指引”，并建立常态化信息通报机制。让基层在合规招商中有更清晰的“绿灯”路径，稳定企业预期。
“涉企支持政策与经济指标脱钩后，当前要去精准、客观评价企业还缺乏有效标尺。”奉贤区头桥街道营商办主任沈嘉俊指出，对医疗器械等特定行业及从集中注册地迁入的企业，落实实际经营地址的管理要求，客观上制约了招商和安商稳商。
这不是个别街镇的困惑，全国统一大市场建设后，招商逻辑发生了根本改变，从“拼政策优惠”转向“拼产业生态和营商环境”。
安亭镇提出的另一个建议直指上海营商环境评价体系。“市区和郊区的资源禀赋、产业基础、发展阶段不同，不宜简单套用同一套评价标准和政策工具。”袁雅建议，优化上海营商环境可以采取“区别化对待”思路。
具体来说，市区楼宇经济、总部经济密集，重点应放在服务生态、人才生态、创新生态的营造上；郊区制造业集聚、产业空间充裕，重点应放在产业链配套、空间载体更新、产业工人保障等方面。“要打好组合拳，让各区、各街镇根据自身产业特点和阶段任务，有针对性地配置营商服务资源。” 袁雅说。
这个建议的背后，是安亭作为汽车产业重镇的切身感受。安亭因车而兴，40多年前中国第一辆桑塔纳在这里诞生，如今已集聚1240余家汽车产业链企业。但在汽车产业深刻变革的背景下，安亭面临的是传统产能原地升级、产业链补全补强的双重压力。
用袁雅的话说，“安亭要围着汽车转，更要围着汽车转。”前一个“转”是围绕汽车产业链补全补强，后一个“转”是适应汽车“新四化”要求，引进更多新企业。
如果郊区街镇被套用市区的评价标准，像安亭这样的制造业重镇很可能在“生态”“创新”等指标上吃亏，而其在产业链配套、空间载体更新上的真实需求反而被忽视。安亭的建议，实际上是在呼吁一套更精准、更差异化的营商环境评价体系。
“共和新路上多个园区当前面临业态老化、功能单一，但转型决策权在市级总部，街道协调力有限。”静安区共和新路街道营商办主任王荣杰的发言指向国企园区转型“最后一公里”难题。
共和新路分布着蓝天绿地、现代交通、通用大厦等载体，产权方多为上海电气、东方国际等市属国企。今年上海出台工业用地二级市场管理办法，首宗国企土地市场化交易已挂牌，政策通道已经打开，但基层落地仍有堵点。
王荣杰建议，牵头建立国企产权园区转型专项通道，由市级部门协调国资委、规划资源局，将相关园区纳入城市更新重点片区，推动国企产权方实质性启动更新；给予功能兼容和业态导入“一事一议”，在工业用地功能复合、商业配套比例上允许试点突破；支持纳入“工业上楼”和智造空间试点，在容积率调整、改造标准、产业准入等方面给予指导。
陈彦峰表示，要重点倾听一线的声音，了解企业还有哪些困难，需要怎样的支持。上海正在积极谋划营商环境10.0版方案，这些来自基层的“点上的事”，恰恰是上海营商环境10.0版方案最需要回应的“面上的问题”。
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