粤东西北“十五五”任务书：同一道考题，十二种答法

2026年9月，随着广东21个地市“十五五”规划《纲要》全部发布，粤东西北12市未来五年的“路线图”和“任务书”完整浮出水面。这是一次集体交卷，也是一次集体表态。

从表面上看，多数地市规划有着惊人的一致性：将GDP年均增速锚定在5%左右，与全省节奏保持一致；产业提质、生态赋能、环境优化被确定为三大发力方向；新能源、新材料、算力、人工智能、低空经济几乎出现在每一份规划的产业清单里。但翻开细节会发现，同样写着“算力”的韶关和汕尾，做的是完全不同的文章；同样写着“石化”的湛江和揭阳，走的也是截然不同的路径。

如果说过去粤东西北的发展困局是“找不到自己的位置”，那么这些规划传递出的信号是：每个城市正在试图回答一个更具体的问题——在广东乃至全国的经济版图中，我凭什么被需要？

增速的“公约数”与产业的“最大公约数”

粤东西北多数地市明确未来五年地区生产总值年均增长5%左右的发展目标。整体来看，粤东西北的增长预期与全省基本同步，没有出现“大干快上”式的冒进，也没有保守到放弃追赶的姿态。

真正值得关注的是产业选择的趋同与分化。

趋同之处在于，12市的规划几乎都提到了算力、低空经济、新能源、新材料这几个关键词。综述文章对此的概括是，粤东西北各地“在算力、人工智能、低空经济、商业航天、氢能等前沿领域精准发力”。这意味着，在新赛道的选择上，粤东西北的“共识度”比“十四五”时期显著提高——大家都意识到，继珠三角的电子信息产业浪潮之后，不能再错过这一轮产业变革。

但共识之下，各自选择的切入口却是不同的。

韶关的算力产业是“先发制人”的典型。作为全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点的数据中心集群，韶关已经签约入驻四大电信运营商、腾讯、万国等23个智算中心项目，计划总投资1116亿元，规划建设166万标准机架，目前已成为广东省最大的智能算力集聚区。韶关的自我定位很清晰：不跟珠三角抢终端产业，而是“为大湾区人工智能、无人驾驶等产业提供算力支撑”，扛起“为大湾区人工智能打好算力底座的政治责任”。到2030年，韶关的目标是形成100万个标准机架承载能力，具备超75万PFLOPS智算装机能力，成为湾区算力支撑核心城市。

韶关华南数谷智算中心。黄俊 摄

阳江作为一座以海上风电闻名的滨海城市，在“十五五”规划中提出“打造陆海一体商业航天发射基地，构建航天全产业链生态”。具体动作包括高起点打造国际太空港，规划建设海陵湾新区商业航天城，以及布局商业航天创新孵化、卫星数据应用、航空高铁物流等业态。阳江市长余金富曾表述：“找准阳江特色与新赛道的契合点”——这个契合点就是广阔的空域优势和滨海区位条件。

阳江海上风电场。

湛江走的则是另一条路。当韶关、阳江在追逐“上天”和“上云”的时候，湛江的规划核心词是“四绿一蓝”：绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品、蓝色海洋经济，五大千亿级产业集群。湛江的策略是“向下扎根”——依托中海油、中科炼化、巴斯夫等龙头项目，向下游发展工程塑料、高性能树脂、特种橡胶、电子化学品等精细化工产品，打造“开采—石油炼化—精细化工”全链条。

而汕尾在前瞻布局上的选择也值得一提。同样是沿海城市，汕尾没有走湛江“重化工”的路子，也没有走阳江“商业航天”的路子，而是聚焦“绿色氢能、绿色算力、深海装备”等未来产业，创新“海上风电直供算力”的低碳模式。这个选择充分利用了汕尾已有的海上风电资源，形成“发电—供能—算力”的内部循环。

如果说“十四五”时期粤东西北的产业发展还存在“趋同”的痕迹，那么到了“十五五”时期，各地至少在规划文本上已经开始尝试写“自己的答案”。

融湾的“接口”之争：谁在桥头，谁在深处

差异化定位的另一面，是各地与粤港澳大湾区的关系正在被重新定义。

过去谈粤东西北“融湾”，核心逻辑是“承接转移”——珠三角的产业溢出到哪里，哪里就能获得发展。但“十五五”规划中，这种单向承接的逻辑正在被双向互动所取代。

清远的定位最为直接：“全面深化广清一体化，勇当融湾崛起排头兵”，目标是“打造全省高质量发展的北部新动力源”，推动经济总量加快突破3000亿元。值得注意的是，清远的融湾不只是“产业承接”，还包括“成为大湾区魅力后花园”的生态服务功能。清远市长陈金銮的表述——“把清远建设成为城乡融合、产业兴旺、幸福和美的现代化岭南山水名城与大湾区魅力后花园”——更是在说：清远要同时扮演“产业协作伙伴”和“生态服务提供者”两个角色。

梅州的融湾则有一个独特的“政策接口”——苏区融湾先行区。《梅州方案》和广东省《若干措施》的落地，使梅州成为粤东西北中唯一拥有国家级融湾政策文件的城市。“十四五”末，梅州经济增速居全省第一，承接产业有序转移主平台连续两年获省考核“优秀”。梅州市委的规划建议中提到一个耐人寻味的转变：从“过日子思维”转向“发展思维”、从“投入思维”转向“产出思维”，把资源要素优先用在“打粮食”项目上。这句话翻译过来就是：不再撒胡椒面，而是集中力量办大事。

梅州世界客商中心。林翔 摄

河源的策略是“借”字诀。“吃生态饭、走产业路、借湾区力”，九个字概括了河源的融湾逻辑。河源锚定“一湖一县一盆地”三大任务——环万绿湖“湖泊+”绿色发展区、龙川县城开发建设、盆地经济，本质上是在做“生态资源的产业化”这篇大文章。

把这些城市的融湾策略放在一起看，一个清晰的分层结构浮现出来：清远是“桥头堡”，梅州有“政策牌”，河源打“生态牌”。没有两个城市的融湾路径是完全一样的。

差异化的“含金量”与“含新量”

当然，规划文本上的差异化，不等于发展实践中的差异化。

一个不容回避的问题是：当12个城市都在布局新兴产业时，是否存在“规划同质化”的风险？省里的综述文章也隐晦地提到了这一点——各地“推动传统产业迭代、新兴产业提速、未来产业蓄力”，但如何避免重复建设、如何形成真正的错位竞争，仍是一道待解的考题。

从目前的规划内容看，至少有三个维度的差异化是“实”的：

第一个维度是资源禀赋的差异化。韶关做算力，靠的是气候凉爽、电价较低、土地充裕的先天条件；阳江做商业航天，靠的是滨海空域和发射条件；汕尾做“海上风电直供算力”，靠的是已经建成的海上风电场。这些差异化不是“想出来的”，而是“长出来的”。

第二个维度是产业链位置的差异化。 同样是石化产业，湛江是“炼化一体化+精细化工”，揭阳是“超级链主+就地消纳、隔墙转化”，茂名是“减油增化做特提质”。三个城市在石化产业链上的定位各不相同，形成了一种“链式分工”而非“同质竞争”。

第三个维度是融湾角色的差异化。 有的做“产业转移承接区”（如梅州），有的做“生态后花园”（如清远），有的做“沿海经济新支点”（如湛江、阳江）。

广东省“十五五”规划纲要中有一段话值得咀嚼：“不只是给县域‘输血’，而是要让粤东粤西粤北真正融入主导增长的核心版图”。这句话的分量在于，它承认了过去“输血式帮扶”的局限性，并把目标从“缩小差距”调整为“融入核心”。

对于粤东西北的12个城市而言，“十五五”的真正考验不是GDP增速能不能达到5%，也不是规划文本里写了多少个新兴产业——而是五年后，当人们提起韶关时会想到“算力之城”，提起阳江时会想到“航天新城”，提起湛江时会想到“蓝色经济高地”，还是依然只记得它们是“粤东西北”。

规划的差异化只是第一步，执行的差异化才是答案。

采写：南都N视频记者 刘红豆