以系统思维完善托育服务体系

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近年来，我国托育服务行业快速发展，托育机构数量、普惠托位供给持续扩容，基层托育服务网络不断织密，但供需结构性矛盾依然存在。唯有跳出“重建设、轻运营”“重增量、轻提质”的惯性思维，以系统思维完善托育服务体系，精准对接家庭育儿需求，才能真正让托育服务成为减轻家庭负担、提振生育信心的重要支撑。

优化全域布局，激活多元供给

托育服务的核心优势是“就近可及、普惠便捷”。要坚持规划先行、精准布局，破解资源分布不均难题。

一方面，强化全域统筹规划，科学测算区域婴幼儿人口规模与托育需求，明确托位投放优先级，推进地市级托育综合服务中心全覆盖。严格落实新建住宅小区托育设施“四同步”要求，结合城市更新、老旧小区改造，精准补齐基层托育配套短板，推动托育设施与社区便民服务设施、养老服务设施融合共建、资源共享，提升公共资源利用效率。

另一方面，盘活各类存量资源，构建多元供给格局。大力推行公建民营模式，梳理整合社区闲置国有资产、老旧厂房等资源，以免费、低收费等方式供给托育机构运营使用，降低机构开办成本。鼓励机关、国有企业、民营企业利用自有闲置场地开办职工普惠托育点，解决职工育儿后顾之忧。深化托幼一体化改革，依托幼儿园现有场地、师资、管理等优势，增设托育功能区域，打通“托育—学前教育”成长链条，最大化盘活教育存量资源。

精准财政赋能，释放运营活力

财政保障是普惠托育事业可持续发展的核心支撑，也是破解托育机构盈利难、运营难的关键抓手。通过优化财政补助体系、健全价格调控机制可降低机构运营压力、激活行业发展内生动力。

构建差异化、动态化、长效化的财政支撑体系。建立分龄分级运营补助机制，依据乳儿班、托小班、托大班的照护成本差异，实行梯次补助标准，重点加大对低龄婴幼儿托班的补贴力度，以对冲机构运营成本，引导机构主动补齐低龄托位短板，实现全年龄段普惠托育服务全覆盖。

健全普惠托育定价动态调整机制。常态化开展托育服务成本监审与科学测算，统筹平衡家庭消费承受能力与机构合理经营收益，动态优化普惠服务限价标准。引导机构深耕精细化运营，压缩无效运营成本、提升服务质效，实现托育服务公益属性与市场化可持续发展的有机统一。

畅通财政补贴拨付链条，压实三级财政保障责任。建立“年初预拨、动态监管、年度清算”的资金拨付模式，对合规运营、安全达标的普惠托育机构提前拨付补助资金，缓解机构现金流压力。同步完善动态准入退出监管机制，对违规运营、服务失范的机构严格追责整改，确保财政资金精准滴灌、高效赋能托育行业高质量发展。

建强人才梯队，畅通成长通道

人才是托育服务提质升级的核心支撑，补齐托育服务品质短板，关键在于打造一支专业化、稳定化、高素质的托育人才队伍。要构建“院校培养、在岗实训”的人才培育体系。

拓宽引育渠道，扩充托育人才供给总量。深化校企合作，引导中高职院校增设婴幼儿托育相关专业，搭建中高职贯通培养链条，通过订单班、实习实训基地共建模式，定向输送专业托育人才。充分盘活现有行业人才资源，支持幼儿园富余师资、妇幼保健院医护人员经专项培训后转岗、派驻参与托育服务，充实基层托育人才力量。

加大培训力度，提升从业人员专业素养。常态化开展从业人员分层分类培训，组建省级托育行业专家智库，依托省级示范机构打造实训基地，围绕健康护理、早期发展、膳食安全、应急防控、规范管理等核心内容，开展巡回授课、跟岗实训，全面提升从业人员专业能力。

深化提质增效，强化智慧监管

从“有托可入”到“入托安心”，需持续提升托育服务标准化、专业化、智能化水平。

健全标准化质量监管体系。围绕师幼互动、保育服务、健康安全、家园共育等核心维度，建立科学的托育质量评估标准。实行机构自评、第三方评估、政府督导相结合的考核机制，将评估结果与普惠认定、补贴发放、等级评定直接挂钩，定期发布行业质量榜单，强化正向激励与反向约束。严格落实托育机构备案、安全排查、食品安全监管制度，建立问题清单闭环整改机制，全方位筑牢托育安全底线。

深化“医育结合”特色服务模式。可整合妇幼保健机构、医疗机构、社区托育资源，打造区域“育联体”。组建多学科专业健康指导团队，制定标准化医育服务清单，常态化开展婴幼儿生长发育评估、常见病防治、营养膳食指导、应急急救培训等服务。

以数字化改革赋能托育治理。支持托育机构配备智能监测、健康管理设备，实现保育排班、安全巡检、健康追踪、膳食管理精细化管控，同时向家长开放可视化查询权限，让婴幼儿照护全过程可追溯、可监督。

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文： 中共江西省委党校（江西行政学院） 罗鹏翔 汪清

编辑：仵坤冉 （实习）

校对：马杨

审核：胡彬 徐秉楠