违规放贷、越权审批被罚205万的安徽农商行，董事长落马近5年后被终身禁业

撰文/π小星统筹/Banker派

一纸罚单，将被查近五年的安徽淮南通商农商银行原董事长卢善军再次牵出，其被处以禁止终身从事银行业工作的处罚，同时淮南通商农商银行及八公山支行涉违规放贷等问题合计被罚款205万元，这也是公开信息中该行收到的金额最大的监管罚单。

违规发放贷款、越权审批罚款205万，系历史最大罚单

据淮南金融监管分局9月22日披露的行政处罚信息公示表，淮南通商农商银行因违规发放贷款被罚款120万元，八公山支行因超越权限审批贷款、贷后管理不到位被罚款85万元，两单合计罚款金额达到205万元。

责任人处理上，卢善军被禁止终身从事银行业工作，王猛被警告并罚款6万元；八公山支行方面，朱龙被取消高级管理人员任职资格3年，申斌斌被警告并罚款8万元。

△淮南通商农商银行。

Banker派注意到，这是淮南通商农商银行首次收到百万级别的罚单，也是公开信息中该行历史上收到的最大罚单。该行此前金额最大的罚单是2021年，原淮南银保监分局对该行开出90万元罚单，违规事实包括违规调整贷款分类结果、信贷资产质量反映不真实，理财产品销售过程中存在代客操作行为，违规办理流动资金贷款。

上述罚单中，时任房地产信贷部总经理王猛因违规办理流动资金贷款被罚款8万元，与本次罚单中的王猛同名。

贷款领域是淮南通商农商行被处罚的重灾区。2025年9月，该行还因违规向借款人转嫁经营成本、向不符合贷款条件的借款人发放贷款被罚款50万元，时任副行长李强、时任房地产信贷部总经理周孟群同时被警告。

被禁业的董事长多年前被查，至今没有公开处分结果

此次被禁止终身从事银行业工作的卢善军，曾是该行董事长，已于2021年落马，至今仍无公开处分结果。

△淮南通商农商银行原董事长卢善军。

Banker派梳理公开报道及批复文件发现，卢善军曾任安徽省农信联社办公室主任，原淮南银监分局2017年1月批复核准卢善军淮南通商农商银行董事长任职资格，原安徽银保监局2019年7月批复核准卢善军安徽省联社理事任职资格。

值得一提的是，卢善军还曾任广东珠海横琴村镇银行董事长。批复文件显示，原珠海银监局2017年9月核准卢善军珠海横琴村镇银行董事长的任职资格。公开资料显示，珠海横琴村镇银行由安徽淮南通商农商行主发起，2011年10月正式开业，是珠海市首家村镇银行，也是目前在横琴新区注册的唯一一家法人银行。

工商信息显示，珠海横琴村镇银行法定代表人2020年9月由卢善军变更为方道义，同时淮南通商农商银行法定代表人当年11月由卢善军变更为潘有棠。

另据珠海横琴村镇银行年报披露的简历，卢善军1966年出生，安徽省凤阳人，硕士研究生学历，高级经济师，1989年7月参加工作，曾任安徽省联社党委办公室主任、党委宣传部部长、理事会办公室主任、办公室主任、纪检监察处副处长、安全保卫处副处长、检查保卫处副处长、淮南通商农商银行党委书记、董事长；2017年3月-2020年8月任珠海横琴村镇银行董事长。由于工作调整，不再担任珠海横琴村镇银行股份有限公司董事长，2020年度其在该行实际工作天数为10天。

离开淮南通商农商银行后，卢善军调任安徽省农村信用社联合社蚌埠审计中心负责人，仅一年后就宣告被查。2021年12月，安徽纪检监察网发布通报，安徽省农村信用社联合社蚌埠审计中心负责人卢善军涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

截至目前，公开信息中再未见关于卢善军的处分通报、案件进展或判决消息。直到上述罚单公示，卢善军的名字才再次出现在官方文书中，距其被查已过去近五年。一般来说，被监管处以终身禁业处罚的，多是已走完司法程序、且被判刑的人员。

淮南最大农商行，已多年未公开财务数据

卢善军曾执掌的淮南通商农商银行，前身是淮南市区农村信用合作联社，2009年5月完成一级法人体制改革，更名为淮南通商农村合作银行，2012年8月9日经原安徽银监局批准改制为农村商业银行并开业，初始注册资本5.37亿元，当时下设50家支行，其中一级支行（含营业部）18家、二级支行32家。

△淮南通商农商银行。

这家银行是淮南当地资产规模最大的地方性法人银行机构。截至2021年末，该行资产总额334.48亿元，各项存款余额283.22亿元，各项贷款余额222.80亿元，在岗正式员工582人。不过其经营曲线并不好看，2020年营业收入还有14.34亿元（年报口径），2021年降至8.14亿元（工商年报口径），一年缩水超过四成。

监管指标上，公开报道曾提及该行2018年11月末不良贷款率达到7.37%，而拨备覆盖率暴跌51.91个百分点降至77.96%。截至2020年末，该行不良贷款率达到3.43%，拨备覆盖率141.09%

截至目前，淮南通商农商银行公开渠道可查的完整年度财务数据停留在2021年，此后再未见该行发布完整年报，零星可见的只有2025年三季度的关联交易报告等信息。这家淮南最大农商行的真实经营状况，外界已经四年多没有完整地看到过了。