《国家治理》新刊｜端牢能源饭碗

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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端牢能源饭碗

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。习近平总书记指出“能源问题是发展中的战略问题”，强调“能源的饭碗必须端在自己手里”。这是对历史经验的深刻总结，是着眼现实的深刻洞察，更是面向未来的深刻昭示。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略牵引下，我国能源发展取得历史性成就。能源供给保障能力全面提升，能源自给率保持在80%以上；建成全球规模最大的可再生能源体系，新能源已从电力系统的“配角”变为“主角”，化石能源定位转为“兜底保障”；非化石能源消费比重历史性超过石油……能源发展的一系列显著成就，有力保障经济社会高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，有效支撑美丽中国建设，为国际社会共同维护能源安全、应对气候变化、促进可持续发展贡献中国智慧和中国力量。

在地缘政治冲突持续发酵、全球能源市场波动加剧的情况下，我国能源体系有效抵御外部压力，国内能源市场保持总体平稳，价格运行在合理区间，能源自给水平保持在较高范围。这充分彰显我国能源安全新战略的实践成效，彰显我国在复杂国际环境中保持定力的坚实底气。

我国能源发展新技术、新赛道、新场景、新机制活力迸发，为更好端牢能源饭碗提供有力抓手。推动风电、光伏、核能、生物质能等多能融合发展，有助于形成抗风险能力强的新型能源体系；“沙戈荒”清洁能源基地、分布式综合能源系统、退役煤电+新能源融合、算电协同、零碳园区、交能融合等新场景新业态，有力促进能源供需协同发展，推动新能源与产业发展双向赋能；做大做强一批国家重要能源基地，重新布局能源生产空间、消费空间与产业发展空间，助力建设更加安全、灵活、高效的能源体系；《能源法》的颁布施行，为在法治轨道上推进能源高质量发展提供坚实保障。

“十五五”时期，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，我国能源需求将保持刚性增长，对能源发展提出更高要求。要持续优化能源布局，推动能源发展不断取得新突破、开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家提供更坚定信心和更强大底气。

——国家治理“特别策划”组

多能融合推动能源转型

中国工程院院士

中国科学院大连化学物理研究所

所长 刘中民

摘要：面对碳达峰碳中和目标，中国能源转型亟需统筹能源品种替代与系统重构。能源转型包含增量叠加转向存量替代、含能物质存量转向自然能量流两个相互关联的过程，重点在于推动燃料与原料并重、能量流与物质流协同。为此，需以多能融合理念为牵引，构建储能、氢能、合成气-甲醇与二氧化碳利用四大技术平台，发展信息和价值协同机制，打通能量物质转化接口，促进能量物质协同。同时，创新规划统计体系，建立能源—原料联合平衡框架，聚焦技术分层攻关，因地制宜开展区域示范，完善核算交易机制，以系统协同推动多能融合落地见效，支撑新型能源体系建设。

新型能源体系多场景落地

电力规划设计总院

副院长、正高级工程师 饶建业

摘要：能源新场景新业态落地，为新型能源体系建设打通更多实现路径。当前，全国陆续涌现出一批能源新场景新业态的项目实践，有力支撑我国新型能源体系建设。在生产侧，形成“沙戈荒”新能源基地、分布式综合能源系统、“退役煤电+新能源”融合等新兴场景；在消费侧，形成算电协同、零碳园区、交能融合等新兴业态，有力促进能源供需协同发展。“十五五”时期，需坚持因地制宜、多能融合、供需协同、利益共享，强化技术与商业模式创新，广泛调动各方力量，加快推进新型能源体系的新场景新业态发展。

做大做强一批国家重要能源基地

清华大学电机工程与应用电子技术系

教授、博导 鲁宗相

摘要：国家重要能源基地，是保障国家能源安全、支撑能源强国建设的重要载体。伴随我国能源转型持续深化，能源基地建设正经历资源开发基地化、能源结构综合化、能源产业融合化的转变。推动国家重要能源基地做大做强，需以系统思维统筹推进，从多类能源的组合优化，到源网荷储的系统协同，再到空间格局的重构、新旧能源的协同转型，落脚于创新驱动的产业集群培育。

推动新能源与产业发展双向赋能

北京大学能源研究院

副院长、研究员 杨雷

摘要：发展新能源，既是减排降碳、应对气候变化的客观要求，又是驱动产业转型升级、实现绿色发展的重要机遇。我国已建成全球最大的可再生能源体系、最大最完整的新能源产业链，“十五五”时期需继续深化能源领域市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大新主体、新模式、新业态，提升国际合作与治理水平，推动能源优势加速转化为产业发展优势，塑造能源与产业互促增益的良性格局，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

系统性提升能源供给能力

上海交通大学安泰经济与管理学院

教授 尹海涛

摘要：建设能源强国需系统性提升能源供给能力，推动能源结构转型。这并非传统意义上能源结构的线性优化，而是在实现能源结构低碳化转型的同时，稳步提升能源供给的安全性、稳定性、经济性与可持续性。围绕这一目标，应从供给安全、系统调度、综合治理、技术自主可控和发展韧性五个维度出发，通过协同推进技术创新、系统结构升级和治理机制优化，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。

法治护航新型能源体系建设

中国石油大学（华东）文法学院

院长、教授 王学栋

摘要：新型能源体系是以清洁低碳为主要特征、以安全高效为基本前提、以供需协同为运行逻辑、以灵活智能为技术支撑的现代能源系统。其建设过程是能源生产关系适应能源生产力发展的制度变革过程，需要法治发挥引领、规范、保障作用，对能源法治建设的供给适配、体系协调、效能转化提出新要求。“十五五”时期，应聚焦完善立法供给、创新实施机制、构建现代化监管体系、培育合规文化四个方面，不断完善能源法治体系，提升能源治理能力，持久护航新型能源体系建设。

来源 | 《国家治理》2026年第17期

执行主编 | 董惠敏

新媒体编辑 | 王思楠 李玮琦 赵光菊

美编 | 石玉 宋扬 于珊 王洋

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