看懂纪委监委，就懂了为什么一个人犯事，可能受两份罚？

经常在通报中看到“纪委监委”，许多人以为纪委、监委是一回事，只是叫法不同，其实不然。

一、纪委与监委，各管什么？

纪委，全称中国共产党纪律检查委员会，是党内的监督专责机关，按党章和纪委工作条例行事。

监委，全称中华人民共和国监察委员会，是国家的监察机关，按宪法、监察法行事。

纪委，职责有三，监督、执纪、问责，对象是党员、党组织。

监委，职责也有三，监督、调查、处置，对象不看是不是党员，所有行使公权力的公职人员，都算，包括公务员、参公、国企管理人员、公办学校医院管理层、村两委从事管理的人员等。

所以，纪委与监委，监督对象有重叠，但也好分，就看两种身份，一是公职人员，二是党员。

如果是党员又是公职人员，犯了事，程序上给党和国家两边都需要交待，所以纪委与监委都要管。

如果不是党员，但人事公权力管理，比如国企管理者，犯了事，监委管，纪委不参与。

如果不是公职人员，但是党员，纪委管他党内外违纪，监委一般不管，但如果他向公职人员行贿，监委可以就职务违法犯罪问题调查并移送司法。

所以，一个人的身份，就决定了由谁查。

二、合署办公，一套人马、两块牌子。

2018年，国家监委组建，中央纪委与国监委合署，地方纪委监委也合署。

合署是什么意思？

就是一套人马、两块牌子，一套工作机构、两个机关名称，履行党的纪律检查和国家监察两项职责。

相当于，一个人，同时有两张工作证。

那为什么搞这么麻烦，不合并只留一个呢？

因为，党有党规，国有国法，两套体系、两套依据、两套处分、两套对象，不能互相替代。

合署的好处有四。

第一，信访举报可以统一入口，没有必要设两个入口。

第二，干部又违纪又职务违法，一般同时立党纪案、立监察案，同步取证据，一套人马处理，信息互通，效率也上来了；

第三，审理可以一起审，党纪处分和政务处分也可以一起出；

第四，涉嫌犯罪移送检察院，监察法收集的证据按刑事标准走。

三、处分不是一回事，党纪五种、政务六种。

党纪处分有五种。

警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

对党组织的处分，还有改组、解散。

政务处分有六种。

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

党纪处分与政务处分有些差别。

第一，影响期不同。

党纪警告，是1年，严重警告，是1年半内不提拔、不进一步使用；政务警告，是6个月。

第二，对象不同。

党纪，只给党员；政务，是给所有公职人员，不管是不是党员。

第三，匹配不重复。

同一个违法行为，监委和所在单位、任免机关，不重复给予公职人员政务处分；党员同时违纪，党纪和政务分别给，且轻重匹配，撤销党内职务一般配政务撤职，留党察看、开除一般配撤职、开除。

第四，非党公职人员。

非党员公职人员、或村干部这类“监察对象但不是公务员”的，不给党纪，给政务处分，或按其他规定降薪、调岗、罢免。

另外，组织处理，比如停职、调整职务、免职等，是党委、党组按干部管理权限另做的，不替代党纪，也不替代政务，三者可以并用。

四、监督执纪四种形态。

发现犯事，不会直接“处分”或者“办案”，纪委监委一般会采取监督执纪“四种形态”。

第一种形态，开展批评和自我批评，包括谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉，“红红脸、出出汗”，这是经常做的，是一种常态，不算处分。

第二种形态，党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。

第三种形态，党纪重处分、重大职务调整的成为少数。

第四种形态， 严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

四种形态，是纪委监委实际工作的核心方法。

大部分问题，在第一种形态就处理了，谈话提醒、批评教育，不处分，但留了记录；少数进入第二种形态，给予轻处分；再少的进入第三种形态；只有极少数才会走到第四种形态。立案审查、移送司法。

五、办案流程。

从举报到处分，具体经过以下这个过程。

第一，信访举报、移送线索。

接到群众举报、巡视巡察移交、审计公安法院移送。

第二，线索处置。

谈话函询，初步核实、暂存、了结四类；初步核实要审批，要写报告。

第三，立案。

认为确有违纪或职务违法、犯罪事实、需追责，按权限批立案。党员违纪，立“审查”，公职人员，职务违法、犯罪立“调查”，兼有者，可同时立。

第四，审查调查。

取证、谈话、查询调取；采取留置等措施，按监察法严格审批。

第五，审理。

单独审理部门审核事实、证据、量纪量法，提集体审议。

第六，处分、处置。

党纪处分，按权限由纪委或报党委党组批准；政务处分，由监委或派驻组按权限作决定；涉罪移送检察院。

第七，执行与申诉。

处分入库、影响期计算、被处理人可按规定申诉复审。

地方纪委监委，受同级党委+上级纪委监委，双重领导，线索处置、立案重要事项向上级报告。

文章《看懂县纪委，就懂了制度设计的智慧》有详细拆解过，这种双重领导设计的智慧。