票根经济首入法，深化建设国际消费中心城市

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

离境退税点的密度、景点指引牌的英文标识规范性，凡此种种细节，关涉国际消费中心城市建设的成效。

9月18日，市十六届人大常委会第三十四次会议表决通过了《关于深化国际消费中心城市建设的决定》，将于今年10月1日起施行。从单点突破到整体推进，此次法规出台意在贯彻落实国家关于扩大消费的决策部署，深化国际消费中心城市建设。“一方面强化开放合作和品牌引领，增强全球消费资源集聚配置能力；另一方面强化品牌培育，推动国内消费品牌拓展海外市场。”市人大常委会法工委副主任常江介绍。

此次法规还进一步夯实了顶层设计、突出制度创新，比如明确商业空间规划纳入国土空间规划、分级分类管理促消费活动、包容审慎监管消费新模式等多项制度。

票根经济，联动消费

国际消费中心城市建设，靠的并非单一景区的走红，而是整个城市的文商旅体展资源组成“一盘棋”。“票根经济”首入法，指向的正是都市文旅发展新模式——联动消费。

调研中，不少商场负责人深有感触。以豫园为例，其每逢节庆举办各类商业活动。毗邻的BFC外滩金融中心也坚持多年打造引流IP，实际效果良好。

部分叫得响的文旅IP也逐步诞生。以上海博物馆为例，从古埃及文明展到美洲古代文明大展，其相继在淮海中路、南京路步行街等核心商圈开出线下文创快闪店，单店日均客流约3000人次，消费转化率可达10%。

但无论是商圈、商业楼宇、文博场馆，都面临共性问题——联动范围受限于已有资源。放眼全国，广州、深圳等地已逐步开展区域性商业文展联合通道的尝试。有代表建议，全市层面加强统筹协调，把迪士尼、F1等顶流IP与重点商圈形成票根联动，并向社会公开顶流IP联动的资源清单，助力跨界联动。

市商务委一级巡视员李泓介绍，在城市商业体系方面，将塑造多元融合的世界级消费地标。聚焦“一江一河”交汇区域和“大虹桥”区域，以东西两片国际级消费集聚区为核心，深化重点商圈“一圈一策”改造提升，创新发展特色商业街区，形成主街引领、后街支撑、多点联动的商圈发展格局。

老建筑新生，首发首秀集聚

建设国际消费中心城市，离不开载体支撑。

不少品牌负责人捕捉到一类现象——越来越多商户选择线下活动场地时很少首选成熟的商业空间。

有位设计师曾公开发帖求助网友，希望帮忙推荐近400平方米的开放式空间，最好紧挨着上海老建筑。不少国际大牌在选择首发首秀地点时，也希望最好不跟同类品牌“撞场地”。

图为坐落于巨富长街区的青春小店。（叶辰亮摄）

全市层面，部分区加快挖潜特色商业空间。调研中，位处徐汇区东湖路的“FUFU上海”令不少代表眼前一亮。经一番改造焕新，这座白色立体街心花园腾挪出1500平方米的庭院式空间，便于国际品牌根据自身需求布展。目前，馥郁满铺全国首家旗舰店、Snoon中国首店等多个品牌的首店入驻。

“期待顶层规划进一步统筹协调这类特色商业空间，并定期向社会公开推荐。”小红书相关负责人袁世东说。对此，法规中专列条款聚焦“优化商业规划空间规划”。其中明确完善旅游景区等公共场所的服务配套设施和周边商业配套，提升城市空间资源共享水平。

讨论中，存量商业更新同样是关切热点。代表们不约而同地把视线投向一类载体——优秀历保建筑。

图为张园东区首开区亮相，历史街区融入城市通勤、休闲消费与文旅游览体系。（叶辰亮摄）

近期前往德国纽伦堡市的旅行中，市人大代表、上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事周卫红入住了当地一座建成于14世纪中叶的老建筑，内部保留了古朴的横梁，有机嵌入淋浴等新功能。但这类设施的活化利用面临不少困扰。比如，经营主体难把握审批时长、老建筑修复需投入大量资金，导致其“不敢投”“不愿投”。

图为张园东区首开区正式揭幕，不少国际品牌把新品首秀选址于此。（叶辰亮摄）

此次法规明确，在确保合规、安全的前提下，允许商业设施改造项目土地用途兼容、建筑功能混合。同时提出，对消费新业态新模式新场景实施包容审慎监管。“在合理保护力度下，对历史空间优化利用。”周卫红这样理解。

服务优化，集单处置

建设国际消费中心城市，还要针对“还差一口气”的服务细节下功夫。

调研中，不少代表谈及当前离境退税中仍面临的痛点。比如，有位外籍顾客，同时有数份离境退税订单待处理，可系统仅支持单一订单处理，无法集单处置，服务效率较低。

还有国际游客申请即买即退服务时，需信用卡预授权，工作人员手动输入退税额。这其中，一旦细节出错，想再修改，流程繁琐。从用户视角出发，这些服务系统能否再优化、再升级？

周卫红留意到，法规中关于“入境消费”的专门条款中，近三分之一聚焦离境退税服务。法规明确，完善免税商店布局，扩大离境退税网点覆盖范围；推广离境退税便捷化服务，完善集中退付点服务网络。

“上海的入境游正呈现蓬勃增长态势，离境退税服务等问题也是‘发展中的烦恼’，这并非一蹴而就解决，需要在法规落地中不断优化调整。”周卫红说。