数据中心遭遇社区抵制：项目未启动已被叫停

美国各地社区对数据中心的不满情绪日益高涨，纷纷采取主动乃至先发制人的措施，阻止此类项目落户当地。

根据Data Center Watch发布的2026年第二季度洞察报告，仅在三个月内，美国就有近48个总价值约680亿美元的数据中心项目被叫停或延迟。目前美国已确认存在843个反对团体，49个州都在对数据中心开发进行审查。

据Data Center Watch数据，项目受阻情况持续处于"高位水平"，反对声浪也变得"更加本地化、更具项目针对性"，矛头直指审批流程、基础设施建设以及具体政策决定。

值得注意的是，一些社区正在抢先一步采取行动，在开发商提交审批申请或表达任何意向之前，就先行推出数据中心开发禁令。

正是在这样的背景下，加利福尼亚州州长加文·纽森于周一签署了他所称的"全美最全面的数据中心法案"。

数据中心不再是"隐形基础设施"

Info-Tech Research Group首席咨询总监阿巴斯·贾弗里表示："这种日益增长的抵制情绪并不令人意外。关于数据中心的讨论已经从常规的IT容量决策，转变为一个涉及能源、社区和经济的复杂议题。"

随着AI消耗越来越多的资源、需要前所未有规模的数据，反对数据中心的情绪也达到了历史最高水平。

据Data Center Watch报告，各州立法活动正在加速响应，已有30个州政府针对选址、成本分摊以及电力和水资源限制等问题，通过或提出了相关立法、决议和行政命令。

此外，49个州的监管审查力度正在加大，社区民众也在敦促地方、州及国家层面的政治人物，对已在开发中的数据中心项目做出回应。

加州就是一个典型案例：纽森刚刚签署了七项法案，内容涉及数据中心成本、信息披露和基础设施建设。运营商将被要求为州电网升级支付"合理份额"的费用，遵守加州能源采购要求，并引入新的清洁能源供应。

数据中心企业还需提供关于用水量、水源供应、用水效率及干旱应对规划的信息，并为任何所需的基础设施升级买单。此外，数据中心将不再享有一揽子环境豁免；它们必须在获批前证明其项目符合州级能源、水资源和燃料消耗标准。

纽森在周一的声明中表示："随着创新经济持续发展，数据中心被视为一种解决方案，但人们却很少考虑或监督这对周边社区意味着什么。"这些法案的目标是保护社区，避免其"在行业攫取巨额利润的同时，承担相应成本"。

美国其他地区也在推进类似的监管举措：独立电力市场平台Electric Choice追踪显示，全美32个州共有321项禁令和限制措施，另有17个州有相关立法正在审议中。就在上周，弗吉尼亚州州长阿比盖尔·斯潘伯格公布了一项数据中心问责框架；今年7月，纽约州州长凯茜·霍楚尔也对该州的超大规模数据中心实施了临时禁令。

Info-Tech Research Group技术顾问贾斯汀·圣莫里斯表示："数据中心不再是隐形基础设施。它们正建在社区之中，居民能够直接感受到噪音、能源需求及其他各种影响。"

企业需要采取新方法

Moor Insights & Strategy副总裁兼首席分析师马特·金博尔指出，尽管有些担忧可能比其他更有依据，但所有问题都需要建设方与社区之间建立更强的理解与合作关系。

他说："比如，在社区已经心存疑虑的情况下，仅靠在地方规划委员会会议上展示一份电子表格，来打消人们对用水量的担忧，是无法真正解决问题的。"

金博尔指出，社区的抵制情绪"是真实存在的，而且无处不在"，对于数据中心建设方和运营商而言，社会沟通已成为新的战略支柱。提出数据中心建设方案的企业，必须能够就使用情况和社区影响给出可信的答复，倾听社区关切，并承诺保持透明。

他指出，大多数企业并不需要建设千兆瓦级的超大园区，但它们正在下游为此付出代价，体现在托管服务的可用性、交付周期、定价等诸多方面。可预测性是当前面临的一大难题，供给本就紧张，每一个延迟的项目都会削减此前纳入预测的产能。

他表示："IT领导者应将电力和空间视为一项战略性约束条件，而非仅仅是设施层面的一个项目条目。"

这意味着企业需要延长规划周期，并更早地锁定托管容量。金博尔建议，应向运营商询问其站点在审批和权属流程中的实际进展，而不仅仅是了解其规划路线图。他还表示，企业应当"充分挖掘现有场地的每一分生产力"。例如，将老旧服务器整合迁移至当前一代平台，可以在"无需额外增加任何一平方英尺数据中心空间"的情况下，为AI项目腾出机架空间和电力资源。

购买方还应在工作负载部署和底层基础设施选择上更加审慎——哪些任务适合放在云端，哪些需要更靠近本地部署？当前运行的是何种类型的推理任务？金博尔表示："并非每一种工作负载都需要最新、最强的GPU集群"，事实上，有些甚至根本不需要GPU。

他提到，像Furiosa AI这样的公司正在打造更高效的硬件扩展卡，而英特尔的至强（Xeon）等CPU产品则配备了片上加速器，能够高效处理推理工作负载。英伟达方面则宣称，其最新技术进展可将GPU容量提升高达40%。

他还指出，另外两项值得关注的有趣技术是两相冷却技术，以及热量回收再利用技术。例如，在瑞士的一个数据中心，产生的热量被重新用于为附近的居民住宅供暖。

"极致优化"才是未来方向

Info-Tech的圣莫里斯也认同这一观点，他认为IT领导者不能想当然地认为可以无限期地以可预测的成本依赖公共云容量。随着Token成本不断上升，一些企业正在重新审视其计算策略，包括重新利用内部数据中心、运行开放权重模型，以及采用结合本地、企业级、私有云和公共云资源的分层方法。

他说："目标是将每一项工作负载引导至最具成本效益的环境，从而更好地掌控运营成本。"虽然相关监管很可能会推动技术创新，但仅靠增加空间、冷却和电力供应，并不能从根本上解决问题。

圣莫里斯表示，更具可持续性的路径是"极致优化"：降低每Token的能源成本，并更高效地利用算力。

事实上，Info-Tech的贾弗里建议，企业领导者在考虑新建数据中心时，必须要问清楚：支撑其运行的电力、冷却、水资源和电网基础设施是否真实存在？建成时间表如何？成本又是多少？

他表示："那些能够及早将物理电网和电力约束条件纳入自身IT架构规划的企业，将保持市场响应速度；而那些把电力问题视为次要考量、事后才想起来的企业，则将面临代价高昂的部署延误。"

Q&A

Q1：为什么美国这么多社区反对建数据中心？

A：主要是因为数据中心建设对当地电力、水资源和土地需求量大，居民能直接感受到噪音、能源消耗等负面影响，担心社区要为企业获利承担成本，所以反对情绪高涨。

Q2：加州对数据中心出台了哪些新规定？

A：加州州长纽森签署了七项法案，要求数据中心运营商为电网升级支付合理份额费用、遵守能源采购要求、披露用水信息并为基础设施升级买单，同时取消了数据中心的一揽子环境豁免资格。

Q3：企业应该如何应对数据中心供给紧张的问题？

A：专家建议企业将电力和空间视为战略性约束，提前规划并锁定托管容量，充分利用现有场地提升效率，同时根据工作负载类型合理选择基础设施，不必所有任务都用最先进的GPU集群。