加州加入美国多州行列，收紧数据中心建设审批

加州已加入美国各级政府和社区的行列，采取主动甚至预防性措施，以控制数据中心的开发建设。

加州州长加文·纽森周一签署了他称之为"全美最全面的数据中心法案"。这七项法案虽然没有阻止数据中心的开发，但强化了对数据中心能源和用水使用情况的报告要求，并确保它们支付合理份额的公用事业成本。

其他州甚至地方社区团体，已经采取了更直接的行动。据Data Center Watch的研究显示，今年第二季度，美国至少有45个价值约680亿美元的项目被叫停或延迟。该机构称，目前美国已确认有843个反对团体，49个州正在审查数据中心开发情况。

据Data Center Watch称，项目受阻情况仍处于"高位水平"，反对活动变得"更加本地化、更针对具体项目"，目标集中在许可审批、基础设施建设和具体政策决定上。

一些社区甚至抢在开发之前采取行动，在开发商提交许可申请或表达任何兴趣之前，就预先规定了数据中心开发的暂停期。

数据中心不再是"隐形基础设施"

Info-Tech Research Group首席顾问总监阿巴斯·贾费里表示："日益增长的反对声音并不令人意外。围绕数据中心的讨论已经从常规的IT容量决策，转变为一个涉及能源、社区和经济的复杂问题。"

随着人工智能消耗越来越多的资源，并需要前所未有规模的数据，反数据中心的情绪达到了历史最高水平。

Data Center Watch报告称，各州立法活动正在加速，已有30个州政府针对选址、成本分摊以及电力和水资源限制，通过或提出了立法、决议和行政命令。

此外，49个州的监管审查力度都在加大，各社区纷纷要求地方、州和国家层面的政治人物，对已在开发中的数据中心作出回应。

加州就是一个典型案例；纽森刚刚签署了七项法案，涉及数据中心成本、信息披露和基础设施问题。运营商将被要求为州电网升级支付"合理份额"的费用，遵守加州能源采购要求，并引入新的清洁能源供应。

数据中心公司还需要提供用水量、供水、用水效率和干旱应对规划方面的信息，并为任何所需的基础设施升级付费。此外，数据中心将不再享有全面的环境豁免；它们必须在获得批准之前，证明其项目符合州能源、水资源和燃料消耗标准。

纽森在周一的声明中表示："随着创新经济的持续增长，数据中心被当作一种解决方案提出，但对于这对周边社区意味着什么，却缺乏充分考虑或监管。"这些法案的目标是保护社区，避免其在行业获取巨额利润的同时"承担相应成本"。

美国其他地区也能看到类似的监管举措：独立电力市场机构Electric Choice追踪到，32个州共有321项暂停令和限制措施，另有17个州有相关立法正在审议中。就在上周，弗吉尼亚州州长阿比盖尔·斯潘伯格公布了一项数据中心问责框架；而在今年7月，纽约州州长凯西·霍楚尔对该州的超大规模数据中心实施了临时暂停令。

Info-Tech Research Group技术顾问贾斯汀·圣莫里斯表示："数据中心不再是隐形基础设施。它们正建在社区之中，居民能够直接感受到噪音、能源需求以及其他相关影响。"

企业需要采取新方法

Moor Insights & Strategy副总裁兼首席分析师马特·金博尔指出，虽然有些担忧可能比其他担忧更合理，但都需要建设方与社区之间建立更强的理解与合作关系。

他说："例如，仅仅在地方规划委员会会议上展示一份电子表格，来打消人们对用水量的担忧，并不能解决一个本已心存疑虑的社区的顾虑。"

金博尔指出，社区反对情绪"是真实存在的，而且无处不在"，数据中心建设者和运营商的新战略支柱是社会沟通。提议建设数据中心的一方，必须能够就用量和社区影响给出可信的答案，倾听各方关切，并承诺保持透明。

他指出，大多数企业并非在建设千兆瓦级的园区，但它们正在为此付出下游代价，体现在托管服务的可用性、交付周期、定价等诸多方面。可预测性是一个大问题，供应本已紧张，每一个延迟的项目都会削减预测中已纳入计算的产能。

他说："IT领导者应将电力和空间视为一种战略性制约因素，而非设施层面的一项普通支出。"

这意味着要延长规划周期，并更早地承诺托管容量。金博尔建议，要询问运营商他们的站点在许可和权益审批流程中实际处于什么阶段，而不仅仅是他们的路线图。他还表示，要"从已有的场地中榨取出每一分生产力"。例如，将旧服务器整合到当前一代平台上，可以为AI项目腾出机架空间和电力，"无需额外增加一平方英尺的数据中心空间"。

买家在工作负载的部署位置和底层基础设施选择上，也应更加审慎。哪些负载可以放在云端，哪些需要更靠近本地？运行的是何种类型的推理任务？金博尔说："并非所有工作负载都需要最新最强的GPU集群。"事实上，有些工作负载根本不需要GPU。

他提到，像Furiosa AI这样的公司正在打造更高效的硬件扩展卡，而英特尔至强等CPU产品配备了片上加速器，能够高效处理推理工作负载。英伟达方面则宣称，其最新技术进展可将GPU容量提升多达40%。

他还指出，另一些值得关注的有趣技术包括两相冷却，以及热量回收再利用。例如，瑞士的一座数据中心，就将产生的热量重新用于为附近住宅供暖。

"极致优化"是前进方向

Info-Tech的圣莫里斯也认同这一观点，即IT领导者不能假定自己能够无限期地依赖成本可预测的公共云容量。随着Token成本上升，一些企业正在重新考虑其计算策略，重新利用内部数据中心、运行开放权重模型，并采用一种分层方法，综合利用本地、企业、私有云和公共云资源。

他说："目标是将每个工作负载分配到成本效益最高的环境中，从而更好地掌控运营成本。"虽然监管可能会推动创新，但仅靠更多的空间、制冷和电力，并不能解决问题。

圣莫里斯表示，更可持续的路径是"极致优化"：降低每个Token的能源成本，并更高效地利用计算资源。

事实上，Info-Tech的贾费里建议，企业领导者在考虑新建数据中心时，必须要问：支持性的电力、制冷、水资源和电网基础设施是否真实存在，按照什么时间表实现，成本又是多少。

他说："那些及早将物理电网和电力限制因素纳入其IT架构考量的组织，将能够保持市场响应速度；而那些将电力视为事后考虑因素的组织，则将面临代价高昂的部署延误。"

Q&A

Q1：加州签署的数据中心新法案主要规定了哪些内容？

A：加州州长纽森签署的七项法案要求数据中心运营商为电网升级支付合理份额费用，遵守能源采购要求，引入清洁能源供应，披露用水信息，并证明项目符合能源水资源标准后才能获批，不再享有环境豁免。

Q2：为什么美国各地社区反对数据中心建设的情绪越来越强烈？

A：随着人工智能消耗大量资源和数据，数据中心不再是"隐形基础设施"，而是直接建在社区中，居民能直接感受到噪音、能源需求等影响，因此反对声音日益增多，目前美国已有843个反对团体，49个州都在加强审查。

Q3：企业面对数据中心建设受阻，应该采取什么应对策略？

A：专家建议企业将电力和空间视为战略性制约因素，延长规划周期，提前锁定托管容量，充分利用现有场地提升效率，审慎选择工作负载部署位置，并考虑不依赖最新GPU的高效硬件方案。