11年双反落幕，加拿大对中国光伏“解禁”

界面新闻记者 | 席菁华

加拿大终止对华光伏双反，该国市场重新向中国光伏企业开放。

9月17日，加拿大国际贸易法庭(CITT)发布公告，终止对原产于中国的光伏组件及层压板的第二次日落复审，撤销2021年3月25日发布的征税令。加拿大边境服务局(CBSA)随即停止征收反倾销和反补贴税。

这意味着自2014年启动、延续逾11年的对华光伏双反措施终结。

加拿大国际贸易法庭官网截图

不过，这一结果并非CITT经过完整损害调查后认定中国不再倾销，而是因加拿大本土生产商未实质参与复审而进行的“程序性终止”。

7月2日，CBSA作出肯定性裁定，认定若命令到期，中国光伏产品的倾销和补贴“很可能”继续。但复审中唯一回复问卷的本土生产商Heliene已停止在加拿大生产，此外没有任何进口商、中国出口商或中国政府参与回复。在这一背景下，CITT最终终止了复审程序。

“这是中加在经贸磋商当中的让步。”界面新闻从一位光伏行业专家处获悉。

今年1月，加拿大总理时隔8年再次访华。双方签署了《中国-加拿大经贸合作路线图》。加方取消对中国电动汽车的100%惩罚性关税，改为年度配额管理，此外不再推进2024年秋季经济声明中拟议的对中国光伏和半导体产品加征关税的计划。

上述人士同时指出，加拿大光伏市场体量有限，年新增装机仅数百兆瓦，还基本为离网状态。

“加拿大撤销双反具有积极意义，但目前并非重点市场，总体影响有限。”多家光伏企业也回应界面新闻称。

“中国一年对加拿大的光伏组件出口额，不及荷兰一个月的量。”一位要求匿名的光伏分析师对界面新闻表示，“短期看，组件商不会将加拿大重新作为重点市场，中东、南非、巴西以及欧洲，才是当前组件企业的重点发力方向。”

据中国光伏行业协会统计数据，2025年，中国组件出口至加拿大的出口额约1096万美元，出口量约119 MW，今年1-8月对加拿大光伏组件出口额约733万美元，出口量为52 MW。

据中国机电产品进出口商会统计，2025年中国光伏组件出口量为249.8 GW。以此计算，中国对加拿大的出口量占比不足0.05%。荷兰为中国第一大组件出口目的国，占比约8%。

山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊也对界面新闻表示，非洲、东南亚及澳洲是确定的光伏增量市场。以印尼为例，今年8月，印尼总统普拉博沃正式启动100 GW太阳能发电计划，目标三年内完成，投资额约730亿美元。

晶澳科技(002459.SZ)告诉界面新闻，中东、拉美和南非为公司近期的重点发力区。

加拿大双反取消后，中国企业面临的选择是：直接出口，还是继续通过海外基地渠道。

中国产品重新进入需要重新完成认证、重新洽谈商务合同、重新铺设本地渠道，而东南亚零关税渠道已经运转多年、客户粘性较强，中国企业面临供应链重建、渠道竞争和本地化布局等考验。

“短期内更可能出现的是采购渠道的转变，而非终端市场需求的突然增长。”SMM分析报告指出，对拥有中国及海外生产基地的企业而言，部分订单将在不同基地之间重新分配。如果中国工厂在产品效率、制造成本及交付条件上更具竞争力，原先由海外基地承接的加拿大订单可能重新评估供货路径。

SMM进一步指出，加拿大项目需求仍受融资、许可、并网和采购审批等因素影响。撤销双反后，中国光伏组件价格将更有竞争力，可以提高中国产品进入采购名单的机会。中期来看，加拿大新增需求的规模将取决于项目授予情况、融资完成情况、并网安排以及实际开工建设情况。

加拿大对中国光伏的双反始于2014年12月。

2015年7月，CITT对中国晶硅光伏组件作出反倾销与反补贴肯定性终裁，征收154.4%反倾销税及配套反补贴税。2020年10月，CITT裁定维持双反措施5年，关税标准不变，对中国光伏组件出口构成显著阻碍，抬高中国光伏产业链进口成本。

这令中国在加拿大的市场份额长期低迷。据国际贸易数据分析平台GTAIC数据，2025年加拿大光伏组件前两大进口来源国为越南和马来西亚，分别为32.8%、30.5%，中国大陆占比10.7%。

一家光伏一体化企业投关部人士告诉界面新闻，该公司在加拿大有出口，但出货更多来自海外基地，“双反期间直接出口的税率在150%以上，远高于常规关税水平。”

加拿大光伏本土制造能力薄弱，是双反终止的另一重背景。加拿大本土组件制造几乎停滞，85%以上的组件依赖进口。

除Heliene自2022年底停产外，另一家本土生产商Silfab自2025年下半年起也闲置了加拿大的光伏组件产能。CITT在2026年3月的一份期间复审裁决中披露，Heliene和Silfab目前均未生产光伏组件，原因是加拿大市场价格低迷、需求疲弱。

据国际能源署（IEA）2026年《能源技术展望》报告，中国占全球光伏供应链产能约85%，其中硅片环节高达95%，垂直一体化优势短期内难以替代。在全球范围内，美国、印度对华光伏贸易掣肘正在持续加码，欧盟则以绿色合规名义构筑隐性壁垒。

“加拿大的最新决定，体现了对实际市场需求的更加务实的回应。”9月21日，中国商务部国际贸易与经济合作研究院高级研究员周密接受《环球时报》采访时表示。

周密指出，取消额外关税将使加拿大企业和其他下游用户能够以更低的成本从中国进口光伏组件及相关产品，从而有助于降低太阳能发电项目的开发成本。

“维持额外关税未必能增强国内产业能力，特别是在国内供应无法满足市场需求的情况下，”周密说，“这对改善中加经贸关系也是一个积极信号。”