北京
房子被拆了，法院也确认拆得违法了，接下来该谈赔偿了吧？可等来的不是赔偿决定，而是一份《行政补偿决定书》：按集体土地征收的标准，给国有土地上的房屋算了笔补偿账。
两个问题摆在那里：房子明明是国有土地上的，凭什么按集体土地的标准算？作出决定的机关，又有没有这个权力？
这篇文章，我们从一份判决说起：看一份“张冠李戴”的补偿决定，是怎么被撤销的。
案件档案
本案由福州市某区人民法院审理。
⏩原告：三位共有人（化名），按份共有某街道某号房屋，房屋位于国有土地上，长期用于出租经营。
⏩被告：某街道（房屋征收实施单位）。
⏩代理律师：北京京平律师事务所宋金玉律师
⏩裁判结果：撤销被告于2022年1月4日向三原告作出的《行政补偿决定书》。
一场被反复拉长的维权
2017年5月20日：两名共有人与被告签订《房屋征收补偿协议书》，其中一名原告未签字，事后也未追认。
2017年12月1日：房屋被强制拆除。
2019年：法院作出判决，确认被告的强制拆除行为违法。
2019年11月：未签协议的原告向被告邮寄申请行政赔偿，对方签收后，一直未作答复。
2020年：法院作出行政赔偿判决，责令被告限期赔偿；原告不服，提起上诉。
2021年：二审法院撤销一审赔偿判决，发回重审——理由是赔偿义务机关逾期未作决定，法院应当直接判令赔偿，不必要求赔偿请求人再等一纸决定。
2022年1月4日：赔偿案重审期间，被告以“未签字、未追认”为由撤销原补偿协议，并于同日向三原告作出被诉《行政补偿决定书》；法院据此中止了赔偿案件的审理。
2022年2月：三原告起诉，请求撤销这份补偿决定。
难点在于四个“错位”
这个案子难，难在四个地方。
第一，维权线路被“中途换题”。强拆违法已经确认，赔偿案也已启动，却因发回重审给了对方一个空档——一份补偿决定突然出现，赔偿案被迫中止。维权的主线，差一点被带偏。
第二，依据“张冠李戴”。房子是国有土地上的，对方却搬出集体土地征收的批复和补偿安置方案来算账。依据的对象都不对，补偿标准自然明显偏低。
第三，主体越权。作出补偿决定的，只是房屋征收实施单位。无论国有土地征收还是集体土地征收，它都不具备作出征收补偿决定的法定职权。
第四，证据甄别量大。双方提交的证据加起来近三十份，要逐份辨明哪些与本案有关、哪些是“拿错剧本”，稍有疏漏，方向就会跑偏。
先把“谁有权”问清楚
我们的破局思路，是按下述四步走的。
第一步，当庭固定性质。庭审中，我们向被告发问，让被告亲口确认：这份《行政补偿决定书》的性质是征收补偿决定，而非行政赔偿决定。性质一定，审查的尺度和职权要求随之确定，后面的问题就顺了。
第二步，核查职权依据。征收补偿决定，依法只能由法定征收主体作出。被告只是受委托开展征收补偿具体工作的实施单位，无论是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施的房屋征收，还是依据《中华人民共和国土地管理法》实施的集体土地征收，它都不具备作出征收补偿决定的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项，超越职权的行政行为，人民法院应当判决撤销。
第三步，打“依据错位”。我们用原告持有的国有土地使用权证，与被告提交的集体土地征收批复当庭对质：一个是国有土地上的房屋，一个是集体土地的征收文件，对象不同，依据自然不成立。
第四步，守住赔偿主线。赔偿和补偿是两条线。我们坚持起诉撤销补偿决定，防止赔偿请求被“以补代赔”架空，也为后续维权留足空间。
撤销，一个都不留
法院认定：
被告以集体土地征收文件作为本案房屋征收补偿依据，而有效证据表明案涉房屋系国有土地上房屋；且被告已确认被诉《行政补偿决定书》的性质属于征收补偿决定，缺乏职权依据，依法应予撤销。
法院判决：
撤销被告于2022年1月4日向三原告作出的《行政补偿决定书》。案件受理费，由被告负担。
案件复盘
这类案件的胜负手，往往不在新证据，而在基础的权属证明上。
双方证据近三十份：原告提交了强拆违法的判决、赔偿申请和邮寄底单、变更诉讼请求的文书、中止审理的裁定；被告提交了征收批复、公告、委托请示、补偿计算表、送达录音……一摞摞材料，各说各话。
真正定案的，是原告手里那本国有土地使用权证。它不需要任何解读，只是静静证明一件事：这是国有土地上的房屋。仅此一条，集体土地征收的批复、方案、计算表，全部失去了适用前提。
所以我说一句实在话：征收补偿这件事，当事人常常只盯着“钱算得对不对”，却忽略了“谁在算、凭什么算”。主体错了、依据错了，数字再大也不作数。越权作出的决定，撤销就是胜利。
这些年我见过不少被征收人，拿到补偿决定只翻看金额，不抬头看作出机关、不核对适用依据。而“算低”的根源，恰恰常藏在这两处。
本案律师介绍
宋金玉律师
2008年开始执业，至今已经有18年的法律服务经验。
对外经济贸易大学法律硕士
中国社会科学院经济学硕士
中国人民大学高级工商管理硕士
自2011年开始，宋金玉律师一直从事征地拆迁相关的行政诉讼以及与之相关的民事诉讼和刑事诉讼。在长达十六年的征地拆迁案件代理过程中，宋金玉律师代理全国各省市案件近千件，积累了丰富的办案经验。此外,宋金玉律师也一直从事企业法律顾问业务，能够从独特的视角处理各种复杂的征地拆迁案件，赢得了当事人的认可。
如何【获取个案分析】？
京平拆迁律师
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