改革攻坚开新局 兴边富民启华章——州第八次党代会以来我州纵深推进全面深化改革纪实

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（来源：德宏发布）

州第八次党代会以来，我州全面贯彻落实党中央决策部署，充分发挥区位优势，认真履行好党和国家赋予德宏开发开放先行先试、制度创新的重要职责任务，以改革惠民生、以改革促发展、以改革扩开放，推进中国式现代化德宏实践开创新局面。

州人民医院新院区。 （德宏融媒记者 刘 芬 摄）

推动党的二十届三中全会决策部署在德宏落地落实

全面贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，结合实际，及时研究制定并印发实施《中共德宏州委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，提出2024—2029年共360项改革举措及其分工方案，明确开发开放、产业升级、科技创新、做大做强国企民企、文旅产业升级、完善流通体制、壮大现代生产性服务业、绿色低碳发展、民生建设、边疆治理等十大关键领域改革，认真践行“三法三化”，将改革任务按年度细化分解，有力有序推动党中央决策部署的改革任务落地落实。

扛牢政治责任，全面推进各领域深化改革取得实效

全面加强党对改革工作的集中统一领导，州委深改委谋深谋实、周密部署，深化改革组织建设，扛实改革主体责任，完善改革体制机制，运用“主动想、扎实干、看效果”工作“三部曲”、以“十个下功夫”有力有效推动年内党中央决策、省委部署、州委安排的改革要点、工作台账、督查评估任务落地见效。州级领导和各县（市）、州直各部门“一把手”当好施工队长，以上率下盯紧落实分管领域改革任务。五年来，累计召开深改委会议13次，研究制定落实改革台账1119项，出台改革文件300余份，加强改革经验总结提炼，“10联户网格”做法等4项改革经验入选中国改革典型案例。

以经济体制改革为牵引，全面夯实经济发展根基

落实新一轮深化国资国企改革举措，优化国资国企布局结构，聚焦主责主业持续推动压减法人户数和减亏治亏工作，推动国有资本和国有企业做强做优做大。深化集体林权制度改革，健全林权管理服务体系，规范林权流转登记，加快推进国有林场改革及国储林项目建设，大力发展林下经济，推进草果产业扩面提质和石斛产业转型升级。积极推进碳汇交易，落实新能源集成融合发展机制，推进高比例可再生能源新型电力系统先行先试建设。全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”要求，深入整治“内卷式”竞争。持续深化市场准入效能评估，探索创新评估结果应用范围。进一步规范市场竞争与干预行为，落实市场准入“全国一张清单”管理。加快实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动（2025—2027年2.0版本），推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。

扩大改革开放，探索形成一批标志性的德宏改革成功经验

持续深化自贸试验区德宏片区首创式、集成式探索，统筹推进边境经济合作区、保税物流中心、综合保税区等开放合作功能区建设，推进产业园区“区政合一”体制机制编制创新改革，开放平台功能更加集成高效，落实自贸试验区德宏片区252项改革试点任务，形成39项改革试点经验在全国全省复制推广。瑞丽国家重点开发开放试验区高质量完成十年阶段性任务，外贸进出口总额、口岸流量“四项指标”稳居全省前列，中缅经济走廊门户枢纽作用更加凸显。

探索形成抱团发展、利益共享的园区招商开发模式，获批设立瑞丽沿边产业园区、云南瑞丽产业协作园区，引进21个“园中园”项目，精准绘制纺织服装、通信电子、进口商品落地加工、装备制造四个主导产业链图谱和招商线路图，定向引进雅戈尔、波司登、上海稳羿等链主企业落地园区，推动产业聚链成群，建成全省最大的纺织服装产业集群。健全沪滇协作共建机制，与上海市青浦区签订沪滇共建瑞丽沿边产业园区合作框架协议，出台《沪滇协作共建产业园区行动方案》，联合设立云南瑞丽（上海）协作创新中心，搭建科创孵化、招商引资实体合作平台，探索“东部输出资源、瑞丽落地建厂、享受政策在两地、跨区域指标共享”的飞地园区合作模式，推动两地资源高效对接。

深化文化体制改革，推进边疆文化繁荣发展硕果累累

深入推进国有文艺院团改革，建立健全国有文艺院团人员流动机制、绩效奖励机制，实施傣剧表演人才定向培养，激发文艺创作活力，新创《目瑙纵歌哦嘫嘫》等文艺精品186件，《烈焰景颇》《目瑙纵歌》分别获省级金奖、银奖，成为德宏对外文化交流的亮丽名片。推动国家级非遗项目景颇族目瑙纵歌创造性转化、创新性发展，全网话题播放量超百亿次，“天天目瑙纵歌”成为文旅体验新名片，探索出一条边疆民族优秀传统文化传承创新的有效路径。

公共文化服务体系日趋完善，全州所有公共图书馆、文化馆（站）实行免费开放，全省首个边境文化幸福村国门书社在弄岛村挂牌成立，国门书社累计开展汉缅文免费培训11万余人次、免费借阅13万余人次，成为中缅边境文化交流的重要平台。德宏州融媒体中心成为全国试点，形成覆盖6个语种的传播矩阵。文化人才队伍不断壮大，德宏州“五用”宣讲团被中宣部评为“基层理论宣讲先进集体”，成为全国32个获此荣誉的单位之一。

以“小切口”推动“大民生”，各族群众获得感幸福感普遍增强

在乡村振兴方面，出台《德宏州贯彻落实云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）的若干措施》，完善联农带农常态长效机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，陇川桑蚕“托管奖补带”机制成为促农增收典型经验，瑞丽市构建柠檬全产业链经营体系入选农业农村部完善农业经营体系典型案例。

在基层治理方面，充分发挥基层党组织引领和战斗堡垒作用，创新推行“10联户网格”赋能基层治理，巩固拓展“1262”预警叫应机制，芒市成为“隐患点+风险区”双控试点县，盈江县“7·28”贺宋村民小组泥石流避险、芒市“8·06”李子坪泥石流成功避让、梁河县“8·24”勐养镇卡子村滑坡成功避让等案例经验获国家、省级通报表扬，盈江县苏典乡获评全国平安边境模范乡镇。完善民营经济高质量发展机制，建立州级重点民间产业投资项目库，建立营商环境“有求必应”“无事不扰”制度。巩固拓展“融信服”平台、“厅局长坐诊接诉”服务企业工作机制等改革成果，聚焦小微企业融资难融资贵、企业办事“难慢繁”等问题，进一步创新“数据+政策+金融”模式及配套惠企举措，全面优化营商环境。推动州县党政领导干部当好“编外校长”“编外院长”，帮助各级学校和医院解决了一批难点问题，教育医疗服务能力不断提升。

教育综合改革深入推进，持续深化义务教育优质均衡发展，通过建立办学联盟、集团化办学等方式，扩大优质教育资源覆盖面。实施“县中振兴”行动，与云南师范大学实施普通高中“整州推进”合作办学，州民族第一中学晋升省一级一等高完中，德宏师专成功升本并成为全省唯一新增的教育部银龄教师支持高校，德宏职业学院进入省级“双高”学校建设行列，让边疆孩子在家门口就能享受优质教育。

州教体局获评2021—2024年度全国群众体育先进单位，州民族第一中学、德宏职业学院获评国家级先进集体。体育事业蓬勃发展，五年累计投入体育基础设施建设资金9.13亿元，建成体育公园4个、健身步道241.45公里、社会足球场46块，抵边自然村健身设施实现全覆盖，人均体育场地达2.93平方米，国民体质合格率达92.98%。竞技体育、体育文旅产业实现双突破，向上输送运动员40名，斩获省级以上奖牌507枚，龙佳获摔跤世锦赛金牌。芒市成为全国最大自行车冬训基地和全省体育旅居典型，跨境马拉松、滇缅国际雨林汽车越野挑战赛等一批赛事获评全国、全省体育旅游精品项目，“滇超”联赛德宏代表队奋勇争先的精神气概鼓舞了全州干部群众，体育服务经济社会发展能力和品牌影响力显著提升。

坚持医防融合，在全国率先出台地市级指导疟疾、登革热防控工作技术指南，代表国家接受世界卫生组织消除疟疾考核认证，艾滋病综合防治“德宏模式”在全国广泛推广。医疗资源扩容，新建、续建卫生健康基础设施项目59个，健康服务供给不断增加。坚持培优强基，州人民医院纳入全省第一批省级儿科区域医疗中心建设。州中医医院神志病科获批国家级优势专科建设培育单位。全州建成27个省级临床重点专科、8个省级中医特色优势专科。5县（市）县域医共体建设均达到紧密型标准，16个乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。就医体验持续改善，以“亮公简”行动为突破口，二级以上医疗机构推行“一站式”“一条龙”“一线解决”服务，落实390项检查检验结果互认，落地“一次挂号管三天”等多项便民惠民举措，有力破解群众看病就医“烦心事”。

分层分类的社会救助体系基本建成，2022年以来，全州累计发放救助资金11.54亿元。先后出台关心关爱“一老一小”等10项制度措施，将养老服务纳入十件惠民实事推进，开展智慧助老、权益维护等服务，推进老年友好型社区建设。投入资金1.3亿元，建设各类养老服务设施147处、适老化改造2037户，将1715名留守老人关爱服务纳入“10联户网格”单元，县、乡、村三级养老服务网络基本形成，“15分钟养老生活圈”作用凸显。成立州、县未成年人救助保护中心6个，启用391个儿童之家，设立校园“留守儿童之家”17个，组建以436名村（居）委会儿童主任为核心、覆盖5万名儿童的服务队伍，进一步健全州、县、乡、村四级未成年人救助保护体系。殡葬改革纵深推进，行业公益属性凸显。

深化改革创新试点，各领域改革亮点纷呈

深入推进跨境务工试点、瑞丽—木姐口岸持护照通行试点，规范跨境人员、货物往来秩序。深入推进农村集体经营性建设用地入市试点，首宗农村集体经营性建设用地3.32亩以83.06万元成交，有效盘活农村闲置土地资源。深入推进德宏州边境安全风险监测预警体系试点建设，构建多领域、全覆盖的国家安全风险防控体系，为全国全省边境治理提供“德宏模式”。深入推进“旅居云南”建设试点，芒晃村入选全省首批“旅居云南”高质量发展推动融合发展类旅居试点，芒市、瑞丽市被列为全省首批“旅居云南”宜居城镇建设试点，芒市跻身全国县域旅游发展最快100县。

深入推进金融特派员试点，帮助落地贷款12.93亿元，试行全国首笔“跨境电商9610B2C+境外个人账户”结算，推动13家保险机构优化升级“胞波友谊保”，为7.21万人次提供风险保障，协调发行1.4亿元私募债化解债务风险获央行肯定。深入推进精细化服务群众改革试点和物业服务管理改革试点，创新基层现代化治理体系，服务基层群众能力大幅提升。

探索出境加工试点，创新跨境经济合作新模式，实现服装、发制品、电子产品等出境加工货物顺利从瑞丽姐告口岸报关出境，加工成品全部按计划复运进境。陇川安琪酵母打造零碳工厂，节能改造成效显著。推进外籍务工人员银行账户服务试点，有效解决外籍务工人员开户难题。推行地震灾害应急处置“一单位一方案”，巨灾应急处置保障能力明显提升。扎实推进检验检测机构整合、国防动员体制改革等重点改革落地见效。

德宏融媒记者 张祖杏