国门“连心桥” 化解“千千结”——甘其毛都镇综治中心基层治理见闻

来源：市场资讯

（来源：乌拉特中旗发布）

乌拉特中旗甘其毛都镇，辖区面积4317平方公里，与蒙古国南戈壁省接壤，边境线长92公里。镇区常住人口6300人，牧区常住人口828人，每日流动人口规模较大。境内的甘其毛都口岸是国家一类陆路口岸，也是我国重要的能源进口通道。

地广人稀、流动人口多、跨境往来频繁，多重特征叠加，给甘其毛都镇社会治理带来特殊挑战。跨境劳务纠纷牵涉两国人员，外来务工人员欠薪问题易发多发，邻里矛盾、草场纠纷也需要及时妥善处置。

如何在边境一线做到矛盾化解在萌芽、服务送到群众身边？甘其毛都镇给出了实践答案：搭建“一站式”综治中心，打响“中蒙桥”调解品牌，织密三级矛盾化解网络，推动新时代“枫桥经验”在这里落地生根。

从“多头跑”到“一扇门”

综治中心实体化运行

2025年5月20日，甘其毛都镇综治中心正式投入运行。中心秉持“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作理念，整合各方工作力量，集矛盾化解、信访接待、法律服务、网格管理、指挥调度等功能于一体，锚定“小事不出嘎查村、大事不出镇、矛盾不上交”工作目标。

走进综治中心，群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、涉外法律服务室、心理咨询疏导室、指挥调度研判室分区明确、功能清晰。综治、信访、司法部门专人常驻，边境派出所、公安分局、市场监管、自然资源等单位定期轮驻，退休干部、老党员、法律工作者参与调解——多方力量拧成一股绳，形成联动格局。这一转变直接回应了过去的痛点。此前群众遇到劳资纠纷、草场纠纷，往往在嘎查和镇政府之间来回奔波，问题却迟迟得不到解决。如今，“只进一扇门、最多跑一地”从口号变成了现实。

“将持续深化实体化运行，健全多元解纷机制，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，为全镇社会和谐稳定提供坚实保障。”甘其毛都镇党委副书记杜杰说。

跨境纠纷的“中蒙桥”实践

甘其毛都镇的特殊之处，在于口岸带来了频繁的人员跨境流动。蒙古国货运司机每日往返，外地务工人员大量涌入，涉外纠纷和劳务矛盾等诉求随之增多。为此，当地创新打造了全市唯一的“中蒙桥”特色调解室，专门服务跨境纠纷化解。

综治中心工作人员马晶讲述了两起典型调解案例。去年12月，一名蒙古国司机在装卸货物过程中手部受伤，经中心多方调解，企业赔付45000元，矛盾得到妥善化解，该司机满意返回蒙古国。

在处理外来务工人员诉求时，部分务工人员因掌握信息有限，无法提供用工方的联系电话、身份信息。面对这一情况，工作人员积极拓宽渠道多方核查联络，联系到用工负责人，切实帮助群众化解难题。

马晶介绍：“绝大多数群众反映的诉求，都能够在本地就地妥善处置。”

“中蒙桥”的意义不仅在于化解具体纠纷，更在于它搭建起一座跨境信任的桥梁。

三级解纷体系织密

“一张网”把矛盾就地化解

如果说综治中心是“中枢”，那么三级矛盾化解体系就是“神经网络”。网格员负责化解简单纠纷；复杂矛盾由嘎查村干部、驻村干部联合调处；疑难矛盾由镇综治中心统筹各部门联合攻坚，需要上级介入的引导走司法途径——分级分类、闭环处置，确保矛盾不积压、不升级。

2025年6月的一起欠薪纠纷，充分展现这套治理体系的实际成效。接到外来务工人员欠薪反映后，综治中心迅速牵头，联动“两代表一委员”调解室、镇法庭、边防派出所、旗劳动监察大队协同处置。劳动监察大队调取用工合同、考勤记录，查实欠薪情况；边防派出所排查各类风险；调解室、法庭工作人员与务工人员面对面交流。

调解期间，工作人员耐心听取群众诉求，疏导双方矛盾；镇法庭庭长向企业释明相关法律责任。工作组运用三阶段调解法：先听取务工人员诉求，再对照施工日志厘清工程量分歧，最后通过模拟庭审，让企业认清违约需要承担的法律责任。经过协调，双方达成和解，企业先行兑付工资18万元，剩余16万余元约定后续全部结清。

案件办结后，甘其毛都镇抓实矛盾化解“后半篇文章”。工作人员说道：“这不是终点，而是起点。”镇政府与项目方签订用工保障备忘录，建立工资周调度、月公示发放制度，依托边境派出所设立农民工维权联络站，累计化解用工纠纷5起，实现矛盾不出工地。由处置单个个案延伸到规范一类问题，彰显基层治理的深度。

上门调解

把温暖送到家门口

甘其毛都镇综治中心推出流动调解上门办、双语贴心办、涉外法律服务专业办，把调解服务送到戈壁草原，让矛盾化解既有力度更有温度。

前不久，甘其毛都镇图古日格嘎查牧民吉日嘎拉家的草场遭到施工车队碾压，草场权益受到损害。遇到这一问题后，吉日嘎拉第一时间来到镇综治中心反映诉求。接到群众反映后，中心工作人员迅速赶赴现场开展实地走访调解，厘清事实、协调各方，妥善化解了这起草场纠纷。

吉日嘎拉感慨道：“处理得挺好，实实在在帮我们解决了难题。”

这起矛盾纠纷的高效化解，正是综治中心“上门办”工作模式的生动缩影。针对边境地域辽阔、群众居住分散，部分牧民存在语言沟通障碍的实际，该镇推行“上门办”“双语办”服务，主动下沉调解力量，有效破解边境群众路途遥远、语言不通的现实难题，把矛盾调解服务送到群众家门口，打通基层治理服务“最后一公里”。

融媒体中心记者：米德格玛 呼和 郝秉洁

编辑：付元廷