钱没有分光 家底越做越厚 厦门海沧区温厝社区用改革激活集体经济

2003年整村征拆后，厦门市海沧区温厝社区绝大部分农民失去赖以生存的土地，集体经济收入一度主要依赖征地补偿款。

钱，是直接分掉，还是留下来继续发展？

20多年后，这道选择题有了答案：温厝逐步形成涵盖通用厂房、店面、公寓、酒店等在内的经营性资产矩阵，固定资产超过11亿元，2025年集体经济收入达到1700余万元，居海沧区各村（社区）首位。

从一笔补偿款到一套可持续发展的资产体系，温厝走过的并不是简单的“投资增值”之路。产权怎么理、资金怎么筹、项目怎么管、群众怎么参与，每走一步，都伴随着机制调整和改革探索。

把补偿款变成发展资本，破解“钱从哪里来”

温厝集体经济改革的第一步，是改变“一分了之”的思路。

社区党委抓住工业区建设机遇，由“两委”牵头开展“政策宣讲+分层议事”，明确以征地补偿款为起始资金、以固定资产投资为基本发展路径。2004年，社区购买首栋通用厂房，实现集体经济“零的突破”。

面对部分群众提出变卖厂房、直接分钱的不同意见，党员骨干深入群众解释长期保有资产的价值，并按照“一户一代表”原则，连续5天召开千人以上规模群众代表大会。2005年，购买第二栋通用厂房最终以73%的支持率表决通过。

这场千人议事，本身就是基层改革的一部分。

社区充分听取意见，让居民能够表达意见，把公众参与贯穿重大集体事项决策过程，也进一步丰富了协商民主和基层协商制度化实践。

群众从“被告知”走向“共同决策”，也推动基层群众自治机制更加完善。

随着一栋栋经营性资产建起来，温厝逐步摆脱一次性补偿思维，通过长期持有、持续经营推动盘活存量资源资产，让资源能够不断产生收益。

发展规模扩大以后，单靠原有资金已经不够。

围绕总投资11亿元的集体经济项目，温厝组建“党员融资突击队”，探索“中央财政补贴+银行贷款+股民融资”模式，成功申请7960万元中央财政补贴，获得2.1亿元银行低息贷款，动员村民自筹8520万元，有效满足温厝晖苑首期项目建设资金需求。

资金来源由单一补偿款转向财政、金融、居民多元参与，是对创新融资机制的基层探索，也促进资金、资产等发展要素实现更好衔接和要素高效配置。

从守住第一笔补偿款，到拓宽多元资金来源，温厝没有简单“吃老本”，而是通过改革不断增强自身发展能力。

把“家底”晒在阳光下，破解“资产怎么管”

集体经济发展得越快，越要回答好另一个问题：这么大的集体家底，谁说了算、谁来监督？

温厝把制度建设放到了重要位置。

社区党委持续完善“四议两公开”机制，规范公开招投标等“三资”管理制度，推动群众全程参与、全程监督工程招标、项目招商等事项。2023年，温厝社区入选第九批全国民主法治示范社区。

该公开的公开，该商量的商量。

通过强化信息公开，保障群众的知情权和参与权，拓宽公众参与、社会参与渠道，让集体资产运行更加透明，也进一步增强群众对集体经济发展的信任。

产权改革则进一步解决“资产属于谁、收益怎么分”的问题。

社区成立股份经济合作社，委托专业团队全面清查集体家底，对农贸市场、林地等归属模糊资产进行厘清，对不同群体逐项界定成员身份，并多次征求意见，先后完成两轮股权量化，认定股民4825人，实现“资源变资产、村民变股民”。

从资源清查到成员认定，再到股权量化，过去相对模糊的集体权益被进一步厘清。

制度清楚了，群众心里才有底，资产才能更有效运营。

这一过程中，社区党委发挥基层党组织政治功能和基层党组织组织功能，既把握发展方向，也组织群众参与改革，以坚持党的群众路线凝聚发展共识。

产权制度调整、民主议事、公开监督相互配合，也推动以党建引领改革发展更加具体地嵌入集体经济运行。

从“建起来”到“运营好”，把经济发展沉淀为长久能力

项目建成不是终点，能不能持续产生收益才是关键。

温厝探索自投、自建、自主招商模式，“两委”全过程参与温厝晖苑项目建设，比预期节约建设成本超过2000万元；同时整合区、街道、社区三级资源，把招商与建设同步推进，组建“党员招商专班”，提前与意向企业沟通空间需求和运营方案，实现“竣工即签约”“建成即投用”。

2025年6月，温厝晖苑首期公寓正式开业，目前已出租1455套，出租率97%，满租后预计年收益可达2500万元。

从融资到建设，再到招商运营，温厝不断调整发展方式，让资产真正“活”起来。

这既体现了党建与业务深度融合，也通过机制优化推动资源更加高效利用，为集体经济高质量可持续发展积蓄后劲。

但温厝理解的“发展”，并不只是一串经济数字。

集体经济壮大后，收益持续投入养老、就业、教育、托育等服务。社区开办“幸福食堂”，惠及171名75周岁以上长者；“幸福职场”帮助350余名求职者对接就业资源；“幸福学堂”累计惠及学子1250余名，并开展托幼托育、居家养老等服务。

集体经济收益因此更多投入基层公共服务，进一步完善公共服务供给体系，探索公共服务多元化供给新机制，并为完善养老服务体系、发展普惠托育、健全公共就业服务体系提供支撑。

温厝还把一部分发展能力转化为文化建设能力。

社区挖掘本地历史文化，编写社区文化故事集、建设“温厝记忆馆”，2025年开展各类新时代文明实践活动154场，参与3600余人次，并组织老年幸福合唱团、举办社区演出20余场。

从保存乡愁记忆到丰富居民文化生活，经济发展反过来支撑优秀传统文化保护传承和中华优秀传统文化传承发展。

“温厝记忆馆”、幸福学堂、社区演出等，也形成群众身边一批文化新场景，推动优质文化资源直达基层、促进公共文化服务提质增效。

这也让温厝的集体经济改革有了另一层意义。

它改变的不只是收入来源，也在重塑社区的发展方式、治理方式和共同体认同。

从补偿款到经营性资产，从资源清查到股权量化，从单一融资到多元融资，从项目建设到自主运营，再到发展成果反哺民生和文化，温厝不断以改革破解发展中的新问题。

党组织贯穿其中，既凝聚共识，也推动项目、链接资源、完善制度，通过基层党建工作创新和党建引领高质量发展，不断把组织优势转化为发展能力。

一笔补偿款可以很快分完，一套机制却能够持续创造价值。

海沧区温厝社区的探索说明，壮大集体经济，关键不是守着多少资源，而是能不能以改革把资源激活、把群众组织起来、把发展成果沉淀为长久能力，为乡村全面振兴持续注入内生动力。