四川多地让秸秆“有去处”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，位于四川省乐山市犍为县九井镇永丰村4组的大豆玉米带状复合种植示范片，田间机器轰鸣，大型收割机正来回穿梭作业，成排的玉米秸秆被整齐割倒，随即进入机身内部完成第一次粉碎处理，秸秆碎屑顺着机器出料口均匀抛洒在地表。随着秋收的到来，水稻、玉米等粮食作物陆续成熟收割，大量秸秆也随之留在田间地头。秸秆处理进入关键阶段。为做好秸秆禁烧分区管控和综合利用工作，今年，四川省坚持提前部署、精准管控、疏堵结合，坚决杜绝 “一刀切”，把工作重心放在精准管控与综合利用上，切实推动环境空气质量持续向好，让田间秸秆真正“用有所值”。泸州：推出“四个一批”分类处置模式看天气看风向，干部帮你盯着“火候”“以前秸秆堆在田里没法处理，现在好了，政府统一来车拉走，省心多了！”村民们对今年的新变化赞不绝口。今年以来，泸县积极探索疏堵结合的多元路径，创新推出“四个一批”分类处置模式，即集中清运一批、科学烧除一批、引导散烧一批、综合利用一批，让秸秆“变废为宝”或是“有序回家”。在禁烧区，探索推行“农户自主收集+政府统一转运”的闭环清运模式，农户只需将田间的秸秆规范收集到路边，村里组织车辆统一拉走，配合无人机航拍和地面拉网式排查，哪里有秸秆、清运了没有，一目了然。过去是“干部盯着不让烧”，今年变成“政府帮着清运走”。确实需要就地处理的区域，怎么办？泸县没有搞“一刀切”禁止，而是做起了精细化的“气象+环保”算术题。在坚持“非上风向、分片区、不连片”的原则下，泸县科学制定计划烧除方案。生态环境部门与气象局紧密联动，专挑扩散条件好的“好天儿”，经上级部门审批后组织实施计划烧除。在烧除现场，村社干部和志愿者到田间地头去点燃秸秆堆，并蹲点巡查指导，确保安全可控。值得一提的是，田块上空还有空气质量监测站“站岗”，实时监测空气质量。一旦数据出现异常波动，村里的“大喇叭”和微信群会立即响起“熔断指令”，大家马上熄火消烟。这套“看气象、计划烧、熔断管”的组合拳，让烧除过程既满足了农时，又安全环保。在非禁烧区、天气允许的情况下，可以实现散烧。怎么散烧？结合生产需要，农户可以在下午16:00前把自家田里的秸秆每天零零散散烧一些，直至烧完。但是要严格按照“三个不准烧”（禁烧区内不准烧、下午4点后不准烧、喊不准烧的时候坚决不烧）常态化引导，通过“早晚喊一喊、路上看一看”让大伙儿逐步养成“看天、看时、看地、听招呼”的习惯。对按规定散烧的，表扬鼓励；对违反“三个不准烧”的，及时劝住。这样一来，偏远地块、零散秸秆的问题得到了解决，也有效避免了“一刀切”引发的矛盾。除了就地处理，还有的秸秆走上了一条“升值”路。目前，全县已建成10个秸秆综合利用中心，构建了完善的“收、储、运”网络。在这里，秸秆被加工成了肥料还田，变成了生物质燃料棒，或者制成了优质的牛羊饲料。截至目前，肥料化、饲料化利用近5000吨。苍溪：以“分区”替代“全域”在法典框架内为有序焚烧找到合法空间川南的泸县，推出了“四个一批”分类处置模式。而在川东北的苍溪县，也有着类似的体系。苍溪县地处四川盆地北缘、嘉陵江中游，是典型的盆周山区县。污染物易集聚难扩散的地理特征，使苍溪长期面临“连片焚烧就爆表、全域禁烧又无处去”的两难。2025年8月，苍溪印发《秸秆分区管控实施方案（试行）》，建立“禁止焚烧区+重点管控区+一般管控区”分区分级体系，实行“禁止焚烧+有序焚烧+综合利用”三管齐下，为同类地区提供了可复制的管控样本。禁止焚烧区覆盖县城建成区、景区、交通干线沿线、集中饮用水源保护区等敏感区域，全域严禁秸秆焚烧。但经检疫确需焚烧的病虫害秸秆，在县农业农村局指导下允许安全可控就地焚烧。重点管控区为近郊粮食主产区，实行“有序焚烧+高效利用”相结合，落实网格化巡查、24 小时值守，确需开展计划烧除的地块，必须提前报备、核验气象条件、划定隔离带。一般管控区为偏远山区农田，在报备审批、风险评估、现场管控到位前提下，实施限时、定点、减量有序烧除。同时，配套秸秆收储运体系，在乡镇布局秸秆临时收储点，联动当地畜禽养殖、食用菌种植、生物质原料企业，将秸秆转化为有机肥基料、菌棒原料、生物质燃料，推动秸秆就地就近资源化利用，从源头减少焚烧压力。“苍溪的首要创新，是用空间分区替代全域禁令。”苍溪县生态环境局局长熊海斌说，这一划分使法典“科学精准加强焚烧的组织、指导和管理”的要求有了县域落地载体——禁烧红线之外不再“一禁了之”，而是转为“有条件允许”。如何有序焚烧？苍溪县以“比例+时段+报备+禁令”四位一体，把“有序”变成可操作的控制系统。首先，是指标控制。重点管控区每天不超过15%村组、一般管控区每天不超过25%村组有序焚烧，从总量上防止有序焚烧演变为变相放开。其实，是时段约束。禁止在夜间18:00至次日8:30焚烧，禁止在静稳天气和5级以上大风天气焚烧，禁止在预测预警可能出现污染天气或发布重污染天气预警时焚烧，禁止在重大活动期间等需要临时特殊管控的时段焚烧。三是要逐级报备。实行“农户申请→村组初审汇总→乡镇审批”的逐级报备流程，焚烧需求自下而上汇集，焚烧安排自上而下统筹。尤其是，强调了“七不烧”，将综合判断固化为具体禁令——禁烧区域不烧、未经允许不烧、特殊时段不烧、湿润未干不烧、责任不清不烧、准备不足不烧、气象不利不烧。“最重要的一点，是要统一组织。”熊海斌说，原则上由乡镇或村组统一组织，优先选择气象条件好、扩散能力强的白天，专人值守、配备灭火工具，确保“火灭人离”。熊海斌认为，苍溪县限时焚烧之所以可行，关键在于“疏”的渠道同步拓宽。苍溪明确禁止焚烧区综合利用率达100%，重点管控区达95%以上，一般管控区达90%以上。为达到以上目标，苍溪县积极培育市场主体，健全收储网络，强化科技支撑，打造示范样板，用综合利用为限烧“减量”。单打独斗，不如联合应对。结合盆周山区污染物易集聚难扩散的特点，苍溪与隔壁阆中市加密联动会商，推动建立秸秆禁烧区域联防联控机制，实现空气质量监测数据和气象预报信息共享，建立协同巡查和问题交办体系，为同类山区县破解跨区域传输难题提供了制度参照。多地不搞“一刀切”，让秸秆“有去处、能赚钱”科学实施秸秆焚烧分区管控和综合利用，不仅在泸县和苍溪，四川多个市州也在积极探索和实施。泸州市明确，禁烧区内全面禁止露天焚烧秸秆，限烧区内优先推行综合利用，对无法完全利用的秸秆，以空气质量不明显恶化和不影响公共安全为前提，制定分期、分批、限量焚烧计划，有序开展计划烧除。如，纳溪区依托“泸州气质”大气污染防治主题环保志愿服务，组织志愿者深入田间地头、乡村院落同步开展秸秆宣传。志愿者通过现场讲解、发放宣传资料等方式，向群众普及露天焚烧秸秆的危害和综合利用方式。当地创新推出“秸秆换肥”置换活动：线上在“绿芽积分”开通秸秆回收专区，线下设固定回收点。群众运送秸秆到指定地点称重登记，即可兑换化肥、积累绿芽积分，用实在收益引导群众主动参与。不搞“一刀切”，也是资阳市实行秸秆管控的核心原则。“以前这秸秆烧也不是，不烧也不是。现在好了，村里统一组织，看着风向好才烧，还不耽误农时。”在限烧区，资阳市生态环境局与市气象局联合成立专班，密切监测环境空气质量和大气扩散条件，分区分时分批安全有序组织烧除，最大限度避免污染扰民。在禁烧区，资阳市大力推进秸秆“五化”综合利用，让秸秆“有去处、能赚钱”：建设区域性秸秆收储中心、鼓励企业利用秸秆开展燃料颗粒加工、支持养殖企业提升饲料化利用效能、培育食用菌主体以秸秆为基料。秸秆有了好“销路”，农民不再随意烧，从源头削减焚烧风险。在南充市，各地在严格落实分区分类管控要求的基础上，规范有序开展计划烧除工作。大春时段，各地组织秸秆计划烧除33轮次，累计烧除量超两万吨。如高坪区系统推进限烧区精准管控工作，提出“晒干烧、组织烧、规定时间烧”，推进秸秆治理从“不敢烧”转向“规范烧”。同时，多地还将秸秆巡查与普法相结合。如蓬安县发挥“绿手环”志愿服务队作用，联合县融媒体中心、属地社区多次开展法典主题普法活动，并联动社区网格员开展日常巡查与政策入户。顺庆区则构建网格化监管体系，综合运用无人机巡查、现场巡逻等方式，开展田间隐患排查，并同步开展普法宣传，向群众讲清秸秆焚烧的法律边界。此外，西充县在秸秆清运上“下功夫”，建立“农户自清+村组转运+政府统筹”三级清运机制，累计投入约12万元进行拉网式排查与集中清运。在宜宾市，全市上下持续推进秸秆综合利用，严格落实秸秆精准禁烧、分区管控办法，严防露天无序焚烧甚至夜间焚烧行为。如翠屏区开展秸秆精准管控及综合利用宣传，江安生态环境局利用无人机开展秸秆禁烧巡查，为从源头杜绝露天焚烧、推动秸秆资源化利用营造良好氛围。