【甘肃·兰州】一审败诉不放弃，二审改判：“委托”不能免除信息公开义务

“我的地补了多少钱，协议是怎么签的？”

这是每个被征地人心里都在问的问题。

可当周先生（化名）拿着申请材料去查时，得到的答复里有两句话：一句是“复印件给你”；另一句是“你要的信息不存在，因为拆迁工作我们委托给当地了”。

信息真的不存在吗？当然不是。征地补偿款不会凭空消失，只是被一句“委托”挡在了门外。

这篇文章，我们从一份二审判决说起：看一个普通企业主，如何把“不存在”的信息，一点点要回来。

案件档案

本案由兰州市中级人民法院二审审理。

⏩原告（上诉人）：周先生（化名），某村村民，其公司地块因保税物流中心等项目建设需要被纳入征收范围。

⏩被告（被上诉人）：某自然资源局、当地。

⏩代理律师：北京京平律师事务所蔡晓仪律师

⏩裁判结果：撤销一审判决；撤销某自然资源局作出的《信息公开告知书》；撤销当地作出的《行政复议决定书》；责令某自然资源局于判决生效后30个工作日内重新作出答复。

从一份申请到一纸判决

2016年：某自然资源局与当地签订委托征收协议，由当地组织实施征收。

2019年10月7日：周先生邮寄政府信息公开申请，要求公开其承包地块所在地土地的征地协议书，以及公司地块自身的土地面积和土地补偿款数额，用途写明“生产生活需要”。

2019年10月22日：某自然资源局作出《政府信息公开告知书》——征地协议给复印件；土地面积和补偿款数额，答复“信息不存在”。

2020年1月2日：当地作出行政复议决定，维持原告知书。

此后：一审法院判决驳回诉讼请求。

终审：某市中级人民法院改判，周先生胜诉。

责任被“委托”绕晕了

这个案子难，难在四个地方。

第一，责任主体像“雾里看花”。某自然资源局委托当地实施征收，当地又把拆迁工作交给某镇。层层委托之下，当事人想找“说了算的部门”，却不知道找谁。

第二，一句“信息不存在”堵死了路。对方给出的理由是：协议、资料由受托方制作保存，不是本机关制作，所以没有你要的信息。

第三，答复“答非所问”。当事人要的是征地协议和补偿款数额，收到的却是《委托征收土地协议书》复印件——两份材料，完全不是一回事。

第四，程序几乎走到绝境。行政复议维持原告知书，一审判决驳回诉讼请求。换作很多人，到这里可能就放弃了。

“委托”不是挡箭牌

我们的破局思路，其实只有一条主线：把“责任主体”这个结解开。

✅第一步，厘清法定职责。依据《土地管理法》及其实施条例，市、县土地管理部门是具体负责土地补偿工作的法定主体。它在履行补偿职责过程中制作或获取的信息，就是政府信息，就应当由其公开。

✅第二步，锁定“委托不免责”。这里有一个关键的法律依据——《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

一句话翻译：委托，只是内部工作分工；法律上的责任，跟着法定职责走，不跟着经办人走。某自然资源局把征收补偿工作委托出去，不等于把信息公开义务也委托出去。

✅第三步，用对方自己的材料“打”对方。我们梳理了周先生历次申请、历次答复的全部文书，发现一个被忽视的细节：当地在两份答复文书中明确告知——征地协议和土地补偿款数额，应当由某自然资源局负责公开。

受托方自己都书面确认“该由委托方公开”，委托方却说“信息不存在”——矛盾摆在面前，谁在推诿，一目了然。

四项判项，句句有据

法院认定：

一审法院以“相关协议、资料由受托方制作保存”为由，认定告知书和复议决定合法，属认定事实不清、适用法律错误。

法院判决：

• 撤销一审行政判决；

• 撤销某自然资源局于2019年10月22日作出的《政府信息公开告知书》；

• 撤销当地作出的《行政复议决定书》；

• 责令某自然资源局于判决生效后30个工作日内，就周先生的政府信息公开申请重新作出答复。

一、二审案件受理费，均由某自然资源局负担。

案件复盘

有用的证据，往往就藏在最不起眼的文书里。

办完这个案子，我有一个很深的体会：征地拆迁类的信息公开案件，难的不是法律，而是证据。当事人手里从来不缺材料——告知书、复议决定、一审判决、委托协议、各类答复文书，一摞一摞。真正难的，是从十几份文书中甄别出“哪一份能改变结果”。

这个案子，改变结果的就是那两份答复文书。它们不是当事人特意保存的“宝贝”，而是维权过程中随手积攒的普通文书。恰恰是它们，和后来的“信息不存在”形成了直接而有力的矛盾。

所以我说一句实在话：维权过程中，每一份答复、每一纸文书，都别扔。你不知道哪一张，会在关键时刻成为打开局面的钥匙。

本案律师介绍

蔡晓仪律师

专业拆迁维权的杰出代表。蔡晓仪律师以扎实的法学功底、丰富的实践经验以及对客户高度负责的态度，在城市房屋拆迁、农村征地拆迁维权、小产权房拆迁维权等诸多方面屡建奇功，赢得了当事人的一致好评。

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京平拆迁律师