朱启贵：让统计数据更真实反映地方经济活动 | 洞见

9月16日，国家统计局发布《统计改革发展“十五五”规划》，明确提出“修订统计单位划分及具体处理办法，明确经营活动发生地统计原则”。记者注意到，国家统计局近日已印发新修订的《统计单位划分及具体处理办法》（以下简称《办法》），优化了统计单位分类，将统计单位的统计原则由沿用多年的“在地原则”调整为“经营活动发生地原则”，并明确了新经济业态的统计规则。新修订的《办法》自2027年1月1日起正式实施。

上海交通大学特聘教授、高金智库副院长朱启贵接受证券时报记者专访时表示，这项改革的核心是落实经营在哪里、统计数据归哪里，让统计数据更真实反映一地的经济活动，不再被企业注册地、总部所在地“错位”的因素干扰，服务好全国统一大市场建设。修订后的《办法》落地实施后，也将为地方考核、产业规划提供更加可靠的依据。

从“注册地”到“经营发生地”

2011年起实施的《统计单位划分及具体处理办法》，是全国层面统计单位执行在地统计原则的制度依据，至今已实施近15年。

朱启贵表示，按照在地原则统计，不少企业总部注册在A城市，但生产经营、门店布局、实际业务均落地在B城市，部分经营成果会被计入注册地A；B地实实在在发生的生产、销售、用工，统计上却不能完整体现。尤其对于平台经济企业、跨区域连锁企业而言，注册地和实际经营地经常分离，容易出现“注册地虚高、经营地低估”的统计错位。

最新修订的《办法》将不再沿用在地统计原则，转而采用经营活动发生地原则。

按照新的规则，统计核心以实际开展业务的场所为准。只要在当地开展经营，满足条件的分支机构、产业活动单位就在经营地纳入统计；对于多地经营的主体，将营业收入（批发和零售业采用毛利）份额最高的场所确定为主要经营活动发生地，且线上线下执行统一标准。

“这次修订是要实现‘经济活动在哪里发生，产出、营收、消费等统计数据就归属哪个地区’的统计目标。”朱启贵说。

修订后的《办法》将统计单位类型从三类拓展为法人单位、产业活动单位、个体经营户、视同法人单位四类。在朱启贵看来，新规增设“视同法人单位”类别，支持符合条件的分支机构、非法人主体，只要在一地真实开展经营、创造价值，经认定后即可在属地独立统计，不再全部汇总至总部。

对新经济业态而言，这次改革明确在互联网平台上经营的单位，线上与线下执行同一套经营活动发生地统计规则，消除了线上业务的统计模糊地带，为直播电商、网店、线上服务商等主体提供了明确的统计依据，避免统计重复或拆分失真。

区域经济统计脱虚向实

朱启贵表示，本次调整属于宏观统计制度优化，不会改变全国经济总量。企业应税收入、应纳税额也不会因此变动。

核心改变在于，以经营活动发生地原则，对各省市、市县之间经济数据统计归属重新划分。从统计数据来看，对区域经济体的主要影响包括三方面。一是实体业务密集、大量承接外地企业分支机构落地的城市（如制造业基地、商贸城市），其统计指标将更充分地反映本地实际的生产、销售规模；二是仅有总部注册、但实际业务大量外流的地区，统计数据中的虚增水分将被挤出；三是地方之间的横向对比更加公平，地方开展产业规划、营商环境评估时，数据干扰因素将显著减少。

“需要强调的是，新规落地后，短期来看，统计口径调整可能造成部分地区同比数据出现波动，因此，需按可比口径观察增速。”朱启贵说。

此前，一些地方已经开展了经营主体活动发生地统计改革的准备工作。2025年，河南、内蒙古、宁夏多地完成了经营主体活动发生地统计改革试算等工作。2026年以来，北京、上海等地社会消费品零售总额相关指标按产业活动单位口径统计。

朱启贵表示，修订后的《办法》实施后，这套原则将上升为覆盖普查、常规统计、专项调查的通用规则，适用范围不再局限于社零数据，而是拓展至国内生产总值（GDP）、营业收入、劳动工资等全口径统计调查，将为地方考核、产业规划提供更加可靠的依据。后续部分地方依托统计指标制定的产业补贴、财政奖补等政策或有微调。

完善跨区域协同机制

新修订的《办法》自2027年1月1日起正式实施，预留了约4个月的过渡期。

“这主要是出于稳妥的考虑。”朱启贵表示，普查、年报、月度常规报表等统计调查制度，联网直报等业务系统，以及地方各部门的配套规则，都需要适配新的“视同法人单位”认定标准与经营活动发生地统计原则，系统改造、报表修订均需一定周期。省、市、县统计机构也需要开展人员培训，建立视同法人分支机构的认定流程，厘清原有存量单位的属性与归属，做好新旧口径衔接。

对企业而言，大量跨区域集团、连锁企业的分支机构统计身份、数据拆分报送规则将发生变化，企业财务、统计人员需接受培训、梳理内部台账，完成经营活动发生地识别与多地点营收拆分工作。

技术改造只是表层工作，跨区域协同认定、多部门数据打通，以及建立全国统一的质量管控机制，都需要投入大量的工作。

并非所有分公司都能自动认定为“视同法人单位”，需满足持有营业执照、拥有独立经营场所、独立开展经营活动、依法独立纳税、具备完整核算资料等条件，还需经过跨地区协商与国家统计局认定。分支机构的总部所在地与经营所在地统计部门，需就认定结果达成一致。跨区域主体认定的协商机制能否顺畅运转，将影响改革成效。

朱启贵建议，应强化与市场监管、税务部门的数据协同，通过比对营业执照、纳税信息等数据，辅助判断分支机构是否真实开展经营，提升经营活动发生地判定的准确性。

内容来源｜证券时报

图片来源｜千图网

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