党建引领新就业群体参与基层社会治理的实践探索——以江西省为例

摘要：我国新就业群体规模大、流动分散，存在组织归属感薄弱、诉求表达渠道不畅、参与基层治理动能不足等现实难题，庞大劳动力资源难以充分转化为基层治理效能。江西省以政治引领、组织嵌入、制度创新、文化感召四维路径搭建完整工作体系，有利于全方位做好新就业群体凝聚服务。系统化党建举措能够整合分散劳动者资源、激活群体治理优势，为各地完善共建共治共享治理体系提供实践范本。

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）指出：“新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。”［1］截至2026年6月，我国新就业群体总量已达8400万人，他们不仅是美好生活的创造者、守护者，也是保障城市高效运转、满足人民群众需求的重要纽带。［2］但是，这一群体存在组织程度偏低、归属感不强、身份认同模糊、治理参与渠道不畅等问题，规模庞大的群体资源难以转化为基层治理效能。依托高质量党建工作实现该群体组织凝聚，推动其深度融入基层社会治理新格局，既是夯实党在新兴领域执政根基的重要举措，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要课题。

党建引领重在依托政治引领凝聚共识，通过组织嵌入强化多方联结，依靠制度创新健全运行机制，以文化感召培育共同价值理念。江西省深入贯彻落实习近平总书记关于新就业群体的重要指示批示精神，紧扣《意见》要求，立足本省发展实际，因地制宜探索以党建引领新就业群体参与基层治理的路径，打造一批贴合江西地域特色的治理样板。

一、以政治引领凝共识，夯实思想基础

2022年3月1日，习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”当前，新就业群体呈现分散化、原子化、流动性大的特征，存在线下联系难、线上接触难的困境，缺少系统性的思政教育，产生理论学习碎片化、政策认知模糊、身份认同弱化等问题，亟须探索适配其从业特点的思想引领新路径。

破解这一难题的重点在于贴合新就业群体特征，优化工作逻辑，将政治引领融入新就业群体的工作和生活场景，实现思政教育的精准滴灌、服务阵地就近可及。江西省依托省市县三级两新工委统筹部署，构建线上线下联动引领格局。线上依托赣鄱党建云、行业社群推送红色微课、赣鄱先锋典型事迹、江西红色革命故事、政策宣讲等内容；线下在商圈楼宇、物流园区、社区网点、红色驿站、高速服务区等打造暖新服务阵地，组织老党员、红色讲解员、劳模工匠、赣鄱先锋深入一线、开展系列宣讲活动，用老区红色奋斗精神，凝聚思想共识。

政治引领是党建引领的首要维度，开展思想引领和凝聚服务工作，需立足新就业群体特征，通过场景嵌入、能力互促、角色重塑等多种方式，将单向输出转变为双向互动，把党的创新理论与方针政策传递至新业态一线，以有温度、可感知的方式筑牢新就业群体听党话、跟党走的理想信念根基。

二、以组织嵌入强化联结，织密治理网络

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”《意见》明确要求：“针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。”［1］但传统纵向单一的组织模式难以适配就业形式灵活、劳动关系复杂的新就业群体，导致新就业群体的组织建设面临难找人、难组建、难运行的“三难”困境，亟须探索契合新业态发展特点的党组织组建方式和运行机制。

江西省创新组织组建方式和运行机制，推动新就业群体党组织从有形覆盖转向有效覆盖。一是创新组织架构，坚持部门协同、属地兜底，统筹交通、邮政、市场监管、网信、工会等部门，成立行业综合党委，推行“行业党委+街道社区党组织+网点站点党小组”三级组织架构。二是创新组建方式，把党组织建在配送站点、物流园区、货运场站等一线，吸纳业务骨干入党、纳入常态化组织管理，破解新业态组织松散、党员难找、管理难覆盖等问题，增强新就业群体组织归属感，夯实社会联结纽带。三是创新运行机制，针对行业特点，创建“流动式、线上式、场景式”多元化组织生活模式，确保组织生活常态长效开展。

组织建设的重点是确保党员无论流动到哪里，都能找到组织、参加组织活动、发挥先锋模范作用。破解“三难”困境，要坚持党员流向哪里、组织就覆盖到哪里的原则，依托数字化手段精准摸排党员，通过多元化方式灵活组建党组织，使党组织的触角延伸至新就业群体的工作场景与生活半径，增强流动党员的归属感。持续强化党组织对新就业群体的组织吸纳、联系凝聚与服务联结作用，将分散的个体劳动者融入基层治理的共同体，畅通基层治理末梢，不断增强党在新兴领域的引领、凝聚和动员能力。

三、以制度创新完善机制，拓宽参与渠道

《意见》强调：“建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。”［1］当前，这一群体参与基层治理多处于零散、被动的状态，存在参与渠道不足、参与机制不健全等问题，亟须通过制度创新，搭建规范化、常态化的参与渠道，把群体特色优势转化为基层治理效能。

引导新就业群体深度融入治理格局，重点在于构建“参与有渠道、反馈有闭环、贡献有激励”的制度体系。江西省结合不同行业特点，探索制度化、体系化的参与渠道。一是创新协同治理机制，建立多部门联席会议、诉求闭环处置、新就业群体参与联动治理等机制。二是完善基层参与制度，全省各地推行“骑手网格员”“货运信息员”“外卖监督员”制度，吸纳优秀新业态劳动者参与文明城市创建、安全隐患排查、交通秩序劝导、矛盾纠纷调解、便民服务等基层治理工作。三是健全权益保障机制，针对职业风险，江西试点将新就业群体纳入职业伤害保障范围，由政府、平台、保险机构共担责任，解决新就业群体的后顾之忧。例如，完善货车司机职业健康保障体系，精准落实普惠保障政策，在全国率先推出“健康服务上高速”活动，深入区市及高速服务区，开展货车司机专场免费体检和职业病防治健康讲座，不断完善共建共治共享保障机制。

制度创新是推动新就业群体融入治理格局的重要支撑，一方面构建多元主体协同治理机制，完善新就业群体参与配套制度，将职业优势转化为治理效能；另一方面健全权益保障机制，解决新就业群体的后顾之忧，为健全社会治理体系提供实践参考。

四、以文化感召培育共同价值，激发内生动力

文化感召是推动党建引领新就业群体融入基层治理的精神支撑。当前新就业群体多面临文化归属感不强、精神滋养渠道偏少、价值认同载体不足等问题，亟须通过文化浸润、情感联结、价值塑造等方式来凝聚人心、激发动力，引导其领会党的理论、城市文化、职业精神，增进其政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，构建共建共治共享的价值认同共同体。

江西省的独特优势在于具有全域覆盖、底蕴深厚的红色文化资源，井冈山精神、苏区精神、长征精神等均可作为凝聚新就业群体、塑造价值认同、激活内生动力的红色资源。一是塑造红色党建品牌，打造“新赣锋·暖新先锋”党建品牌，常态化开展最美骑手、最美司机、最美快递员等评选表彰，选树一批爱岗敬业、服务群众的新业态先进典型，肯定其社会价值，提升其职业认同感与荣誉感。二是深化文化浸润与厚植情感认同，依托党群服务中心、新时代文明实践阵地，开展节日慰问、健康义诊、技能培训、红色研学、志愿服务等活动，将新就业群体的奋斗精神与井冈山奋斗精神一脉贯通，弘扬吃苦耐劳、奉献担当、互帮互助的行业新风，以文化认同实现情感认同。三是强化价值引领和培育责任使命，通过“中国梦·劳动美”文艺演出、劳模宣讲、文艺下基层、红色电影展播等多元化活动，引导新就业群体厚植家国情怀、增进城市归属感，主动融入江西经济社会发展，成为基层治理的新生力量。

文化引领是凝聚新就业群体精神力量的重要途径。文化基因传承、职业价值彰显、榜样力量传递等方式有利于新就业群体找到精神归属、价值认同和职业追求，激发主动参与基层治理的内生动力。

结语

新就业群体是数字社会发展催生的新兴群体，灵活性、流动性使其成为基层治理的新生力量，但组织程度低、社会联结薄弱也使其参与社会治理面临“悬浮化”困境。党建工作具有思想引领、组织凝聚等独特优势，是有效破解这一困境的重要路径。因此，应持续深化党在新兴领域的组织覆盖与工作覆盖，构建党建引领、多方协同共治的基层治理新格局，将制度优势转化为治理效能。江西省通过政治引领、组织嵌入、制度创新、文化感召等方式，系统性吸纳新就业群体融入共建共治共享治理新体系，既有利于化解社会整合的现实难题，也有利于为推进基层治理现代化提供地方实践样本。

［课题项目：江西省高校人文社会科学重点研究基地2023年度研究项目“新就业形态中女性劳动者特别权益保护问题研究”（项目编号：JD23026）］

作者：方婷；杜岸霖

学术文献审核专家：一组

关键词：党建引领；新就业群体；基层治理

所在单位：华东交通大学马克思主义学院

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见[EB/OL].（2026-04-26）[2026-07-09].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202604/content_7066997.htm.

[2]赵世堂.以高质量党建引领新就业群体全面发展[J].红旗文稿，2026（11）：4-5.

来源：新华社