来华留学生，38，万，这笔烧包账该晒了

每逢教育论坛、国际交流大会，总少不了几句漂亮承诺：来华留学再破多少万，政府奖学金覆盖多少国，台下掌声雷动。用方言说，这叫烧包，承诺越漂亮，落地的账单越该经得起翻。

台上面讲得热血，台下纳税人却越听越别扭：家里寒门学子还在算助学贷款额度，孩子住着六人间上下铺，部分高校却把公共经费拿来冲留学生数量、堆国际化指标，留学生那边单间、双间安排得明明白白，这画面谁看了心里都不舒坦。

这种重规模轻质量、重承诺轻绩效的倾向，确实该冷一冷了。不是说留学生不能来，而是花的是公共财政的钱，账就得算明白、晒清楚。

先把账本翻开，按教育部公布的 2018 年度决算，来华留学教育支出约 33.84 亿元，同一个口径里，国内高中教育支出约 22.86 亿元、小学教育支出 6.45 亿元，三本账摆在一起，谁重谁轻一目了然。

33.84 亿元是什么概念？给国内学生发一年助学金，能覆盖多少人，稍微一算就有数。

当年全国政府奖学金生 6.3 万人，占来华留学生总数的 12.8%，其中攻读学位的硕博研究生占 70%，也就是说，国家奖学金的大头其实是冲着培养高层次人才去的，这本没问题，问题在剩下的那部分。

奖学金包含学费、住宿、生活费、医保，生活费标准本科约 2500 元一个月、硕士 3000 元、博士 3500 元，经费直接拨给高校，一部分由学校统筹，一部分以生活费发到个人手里。

顺便说一句，这些钱拨下去之后，究竟多少用在了培养上、多少进了行政和接待的盘子里，公开信息少得可怜。

时间快进到 2024 至 2025 学年，全国来华留学生约 38 万人，来自 191 个国家和地区，政府奖学金生占比降到约 8%，其中学历生 20.5 万人，研究生占 35%。

生源结构上，亚洲学生占 61.1%，非洲学生 16.2%，欧洲学生 15.6%，美洲和大洋洲学生 7.1%。看数字，拿全额国家奖学金的是少数，大多数人是自费或者靠地方和学校资助。

问题恰恰出在这里：地方奖学金、校设奖学金、学费减免、住宿补贴，往往不在同一本细账里。

平均算下来，每个奖学金生一年要花国家多少钱，产出什么，公开渠道查不到答案，社会公众看不到完整成本，用税收养外国人的观感，就是这么一点点攒起来的。

来华留学该不该有，答案当然是该有，真正该算的是另外 3 笔账。

第 1 笔账，把国际化简化成人头数。

世界一流大学排名看重外籍生占比，部分高校就把招留学生当成绩：本科门槛松、材料审核粗、语言要求放水，有的学校招生简章写得花团锦簇，实际录取时连基本的语言水平测试都能省则省，进来以后课程跟不上，只能一路放水到底，只要人来就算完成指标。

教育部 2018 年出台来华留学生高等教育质量规范，2020 年又明确不盲目追求国际化指标和来华留学生规模，态度摆得很清楚。

可基层高校考核只要还把人头数写进国际化率，重招轻管就不会自动消失。

第 2 笔账，超国民待遇伤公平。

过去一些高校给奖学金留学生安排单人间、双人间，国内贫困生却挤多人间；留学生有专门辅导员、专属活动经费，本国生评助学金要跑证明、排档期。类似新闻这些年没少上热搜，每次都是先捂盖子、后整改，热度一过又恢复原样。

半月谈和教育部多次提出趋同化，要求同教学、同考核、同管理，方向没问题，可只要高校还把留学生规模当政绩，宿舍、评奖、学业标准就容易跑出双轨。纳税人反对的从来不是给真正的高层次人才提供学术支持，而是反对按国籍发福利。

第 3 笔账，投入产出不算总账。

政府奖学金确实有外交、人才、软力量的收益，这本没错。

可如果招来大量低学历、低科研产出、毕业后零转化的普通本科生源，却按全额学费住宿生活费兜底，边际收益就非常低。有学界对部分高校做过核算，本硕进修生的培养成本不低，再用校级资金普遍补贴，就会挤占实验室、师资和国内助困的资源。

相比之下，国内学生资助的盘子大得多：早期口径全国资助已超 1200 亿元、惠及约 8400 万人次，到 2024 年最新统计已经涨到 3412 亿元、1.5 亿人次。

钱大头花在国内，公众体感却仍然厚外薄内，根源不在投入比例，在高校不公开、不对标、不解释。说白了，这不是钱多钱少的问题，是花得值不值、公不公平的问题，该花的钱要花，该省的浪费必须省。

要止住自我感动式承诺，办法不复杂，四条硬杠杠！

全口径晒一晒账，光明正大的好事儿，不怕晾在太阳底下，教育部、各省、各高校每年单独公布来华留学支出，中央政府奖学金、省奖、校奖、学费减免、住宿补贴、管理运行费分开列，别只报一个总人数。

纳税人有权知道每个奖学金生平均花多少、产出什么。有人会说，晒账会不会伤感情、影响国际形象？恰恰相反，越透明越有底气，真正怕晒账的，是那些心里有鬼的。

取消人数硬指标，这不会影响正常的国际交流，高校国际化考核从在校外籍人数，改成学历结构、硕博比例、科研成果、汉语与专业达标率、回国或在华合规就业转化率。纯语言进修、短期交流，一律不计入政绩。

中外趋同，都可以核查才是一个好办法，宿舍标准、学业考试、挂科清退、纪律处分、校内奖助申请一视同仁；政府奖学金只向高层次硕博、关键学科、确有经济需要且通过年度评审者倾斜，富国来的自费生原则上不拿生活包干。

国内助困真的需要优先对冲了，任何高校如果以国际化为由新增留学生专项，先公示本校国内贫困生助学金覆盖率、贷款额度、绿色通道缺口；同校资源明显厚外薄内的，一律不批新增经费。

这四条不是把留学生往外推，是把标准拉平、把账晒开，让每一分钱都花在明处。说到底，国际形象不是靠请客吃饭请出来的，是靠实打实的培养质量立起来的。

来华留学不是不可以，高层次国际人才、一带一路科研合作、对外软力量，都值得投入。但用论坛承诺代替绩效，用税收填人数泡沫，用双标服务换国际化招牌，就是对公共财政不负责。

真正的国际化，不靠喊多少人来，靠多少人学得出来、留下合作、回去以后说中国教育是真才学、真本事、硬科技。账本晒开的那天，才是真正有面子的那天。

也别说这是小事，教育财政的每一分钱，都连着千家万户的盼头！