权威发布·开局起步“十五五”｜推动平台经济创新和健康发展

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（来源：中工网）

人民日报记者 林丽鹂

“十五五”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设，加快建设质量强国，强化食品药品安全监管等作出一系列重大部署。9月20日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况。

市场监管总局新闻发言人、副局长束为介绍：“‘十五五’时期，将更好规范竞争秩序、维护消费者权益、促进经营主体发展、激发市场活力，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序提供有力支撑。”

反垄断执法将聚焦原料药、水电气暖、平台经济等领域

推进全国统一大市场建设对发挥好我国超大规模市场优势，增强经济发展动力具有重要作用。“十五五”时期将采取哪些举措坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？

市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍，要加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位。在各项经济政策体系中，竞争政策要成为底层的、基本的规则，产业政策、投资政策、财税政策都要以维护公平竞争为前提。

不断提高反垄断执法的质效，坚决破除地方保护和市场分割。更加重视对垄断风险的监测预警，早一步采取合规指引、行政指导、警示约谈等手段，使垄断行为在发生之前，就能被有效制止。反垄断执法将聚焦原料药、水电气暖、平台经济等涉及民生的重点领域，做到有案必查，及时公布。

王国伟说，要统一市场制度规则，保障资源要素畅通流动，需要地方在促进经济行为中更好地牢固树立和践行正确政绩观，摒弃本位主义、短视思维。

如何推动平台经济创新和健康发展？市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥说：“让平台担起该担的责任，让平台内经营者、劳动者、消费者共享发展红利，平台经济才能行稳致远。”

相关部门将加快推动电子商务法的修正，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围。持续提升平台经济的常态化监管水平。深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动。加大合规指导力度，研究制定网络交易平台合规评价指南，引导平台企业提升合规管理水平、扛牢“守门人”责任。

加大价格畸低、安全风险大、以往合格率不高产品的抽查力度

“价格战拼不出未来，质量好才能赢得市场。”束为认为，要加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道，推动“优质优价”“以质取胜”成为市场共识。

“十五五”时期，将采取哪些措施来综合整治“内卷式”竞争，并推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序？

强化价格执法。加快推进价格法修订工作，研究修订《关于制止低价倾销行为的规定》。对带头开展恶意低价竞争、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查，依法从严处理。将推动实施《互联网平台价格行为规则》，持续规范平台经济领域价格竞争行为。

强化质量监管。对价格畸低、安全风险大、以往合格率不高的产品加大抽查力度，提高电商平台、批发市场等重点领域的抽查比重。将提高线上线下监管一致性，加快构建全国统一的产品质量安全追溯体系，压实平台企业商品信息核验、配合召回等主体责任。深入开展网售工业产品质量安全专项治理，严厉打击网络商品销售违法违规行为。

强化反不正当竞争。聚焦虚假宣传、互黑互踩、商业诋毁、商业贿赂等重点问题，依法查处一批典型案例。加强商业秘密保护，因地制宜探索出台商业秘密保护法规和管理规范，积极推进商业秘密保护创新试点和服务站点建设。

今年，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室首次启动实施质量督察，聚焦“内卷式”竞争引发的质量风险，开展明察暗访和随机抽查。目前排查出的153个问题线索已全部移交属地处置。

朱剑桥介绍，将继续发挥好质量督察对质量提升的促进作用。加大监督抽查力度，加快推进网售重点产品质量安全赋码核验，强化缺陷产品召回监管，向市场准确传递质量信号，促进产品优胜劣汰。加强质量安全技术监督体系建设，重点围绕依法承担量值传递、检验检测认证等职能的技术机构，推动加大资源投入保障，强化公益性属性，切实发挥好技术机构在产品质量风险管控中的作用。

重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等问题

近期媒体曝光多起食用农产品和食品相关的问题，凸显加强食品安全监管的紧迫性和重要性。“一些食品经营者还认为违法成本存在博弈空间，非法逐利行为时有发生。”王国伟说，“我们将抓好突出问题专项整治，对那些恶意违法、屡查屡犯的经营主体，依法从严从重进行惩处。”

下一步，监管部门要重点围绕产地准出和市场准入、仓储和运输、寄递和配送等各类环节，以及网络销售和餐饮等新业态，厘清监管责任，健全协同机制，形成更加有效的监管合力。

药品安全是公共安全的重要组成。国家药监局副局长杨胜说：“要紧盯疫苗和集采中选药械产品安全，聚焦临床试验和委托生产等重点环节、网络销售等重点业态，开展风险隐患排查行动，加大监测、抽检、检查力度。完善全生命周期警戒体系，推进医疗机构警戒工作规范化，深化重点品种上市后评价。加强网络销售监管，探索投诉举报与风险预警联动，强化风险协同治理，做到风险早发现、早预警、早处置。”

“市场监管工作的出发点和落脚点，就是要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”束为说。“十五五”时期，市场监管部门将重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题。运用大数据、人工智能等筛查锁定违法线索，规范网络销售、直播带货等经营活动，推动新业态消费市场健康有序发展。