县委书记，为什么是省管干部？

省管干部，顾名思义，就是归省里管的干部，任命与公示都归省里。

那县明明归市管，为啥县委书记是省管干部，这样设计有何用意？有哪些岗位是省管干部？

今天这篇文章就来拆解下。

一、干部分几层管。

中国的干部管理，一般是“下管一级”，比如中央管省，省管市，市管县，县管乡，有主要岗位有高配的情况，文章《看懂高配，就看懂了中国治理的一统与变通》有详细拆过。

第一，中管干部。

中管干部，就是中央管的干部，一般是副部级以上，也有部分关键正厅。

包括省的四套班子一把手，即省委书记、省长、省人大主任、省政协主席，都是中管，当然央企的一把手很多也是中管干部。

第二，省管干部。

省管干部，就是省委管的干部，范围比较广。

包括：

一是，地级市的四大班子正副职，即市委书记、市长、人大主任、政协主席，还有副书记、常委、副市长。

二是，省直部门正副职，比如省发改委主任、财政厅长。

三是，省属高校党委书记、校长。

四是，省管国企董事长、总经理。

五是，法检系统部分，县法院院长、县检察院检察长，很多地方纳入省管。

六是，县委书记，普遍把县委书记提级为省管，很多地方县长也省管。

第三，市管干部。

市管干部，就是地级市管，范围有三类。

一是，市里的处级、副处级岗位。

二是，市直部门正副职、市辖区副职。

三是，部分县的副县长。

第四，县管干部。

县管干部，县委管，主要是科级，包括乡镇书记、乡镇长、县直局长。

所以，级别是级别，管理权限是管理权限，级别是“帽子有多大”，管理权限是“谁考察、谁提名、谁审议、谁公示、谁调动”，级别是“能管多大的摊子”，管理权限是“谁给你打KPI”。

文章《看懂“级别”，就看懂了中国》有详细拆过我国的级别，从正国级到乡科级。

二、县委书记为啥是省管？

按常规逻辑，下管一级，县委书记正处级，理应由市里管，但在我国，县委书记普遍是省管干部，很多地方县长也是。

为什么？

只因现在县太重要了，郡县治，天下安，文章《身份证上没有"市"》有详细拆过县城的重要性。

一个县，少则二三十万人，多则上百万，发展、维稳、环保、信访、项目、财政、干部，全在县委，可见县委的一把手得多重要。

于是，2009年，中组部发文，大意是说对县委书记的要求与管理，不能按一般处级干部对待，得省管。

干部任职回避是为了减少人情干扰，县委书记省管也是，一个是从下断，一个上断。

省管之后，方便全省统筹选人，可以从省直机关派、从别的市调、从国企高校转。

贵州，前些年从省外引进过十几个县委书记，做招商、园区、产业；四川搞过省级单位与县级班子双向交流，省里干部下县、县里干部上省。

省管，还有一个好处，就是保政策落地。

省里定的产业、财政、环保、乡村振兴，最终在县里落地。县委书记归省管，省里对"谁去干、干不好怎么调"更有抓手。中间少一层变通。

当然，省管，理论上对县委书记也是好处，在某种程度上解决了“天花板”问题

普通正处干到老，上升通道窄，省管之后，干得好可以直接提副厅、进市班子、回省直；有些地方还给县委书记高配副厅级，或者由市委常委兼任。这能缓解“干两年就想走”的问题。

三、省管流程。

第一步，动议。

省里或市里得有位置空缺，整个班子结构缺你这号人，另外任职回避这些硬条件你也满足，市里可以建议，省里来统筹。

第二步，谈话调研。

组织部门会找人与你一对一聊，也会找相关范围谈话，听听意见。

第三步，考察。

查你的硬性条件，包括履历、业绩、廉政、审计、信访、个人事项报告，这里一般做的很细，有的还要去原单位实地看看。

第四步，市里研究。

地级市常委会，可以先研究拟任人选，报省里。

第五步，省里审核审议。

省委组织部部务会研究；重要岗位，如书记报省委常委会议审议。

第六步，公示。

一般不少于5个工作日，走省管干部公示渠道。你在省组工网或省党报上看到的公示，就是这个环节。

第七步，任职。

选举产生的按人大、党代会程序走；委任的发文任职；非选举领导职务提拔可以试用1年。

第八步，调动交流。

省管干部省内调动由省里统筹；跨市、回省直、进国企高校，都省里协调。

所以，日常用你的是市里，但定你的是省里，就像你在一个大区上班，天天见的是大区总，但你的劳动合同和晋升通道在总部

四、省管的问题。

硬币有两面，省管自然也存些问题。

第一，“省管但市用”导致责任模糊。

日常市委领导、人事省里定，两头管理会产生两头受压，谁都能指挥，但谁都不负责。所以，成熟的地方，会弄出清单，划分事权责。

第二，只提级不赋能。

干部提级，不等于治理能力提升。

人归省里管了，县的财权、编制、执法权没有跟上来，环保督察、信访积案、债务压力等，照样办不好。

所以，制度设计不能只收权不放权，只收紧不激励，省管干部不能一刀切，得分层，得根据县的具体情况定，如果干部省管了，财权、事权、编制、激励，也跟着调整。

只收绳子不放草料，马也跑不动。